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兴安盟行政公署公报2019年第6期(总第55期)

来源:行署办 作者:行署办公室 发布时间:2019年07月10日

行政公署文件

兴署发〔2019〕41号

兴安盟行政公署

关于建立残疾儿童康复救助制度的实施意见

各旗县市人民政府,盟直有关部门:

  根据《国务院关于建立残疾儿童康复救助制度的意见》(国发〔2018〕20号)和《内蒙古自治区人民政府关于建立残疾儿童康复救助制度的实施意见》(内政发201845号)精神,结合我盟实际,提出如下实施意见。

一、总体目标

  到2020年,建立与全面建成小康社会目标相适应的残疾儿童康复救助制度体系,形成党委领导、政府主导、残联牵头、部门配合、社会参与的残疾儿童康复救助工作格局,基本实现残疾儿童应救尽救。

  到2025年,残疾儿童康复救助制度体系更加健全完善,与我盟经济社会发展水平更相适应,残疾儿童康复服务供给能力明显提升,服务质量和保障水平明显提高,为残疾儿童普遍享有基本康复服务提供制度性保障。

  二、具体内容

  (一)救助对象

  救助对象为具有兴安盟户籍(或持有兴安盟居住证),符合救助条件的0—7岁(含7周岁)视力、听力、言语、肢体、智力等残疾儿童和孤独症儿童。包括城乡最低生活保障家庭的残疾儿童;建档立卡贫困户家庭的残疾儿童;儿童福利机构收留抚养的残疾儿童;残疾孤儿;纳入特困人员供养范围的残疾儿童;城镇居民最低工资标准和农牧民年人均纯收入以下家庭的残疾儿童;其他经济困难家庭的残疾儿童。

  其他经济困难家庭的具体认定办法,由旗县市人民政府制定。有条件的地区,可适当扩大残疾儿童康复救助年龄范围,也可放宽对残疾儿童家庭经济条件的限制。

  (二)救助内容及标准

  按照《内蒙古自治区人民政府关于建立残疾儿童康复救助制度的实施意见》(内政发201845号)规定的救助内容和救助标准执行。

  (三)定点康复机构

  定点康复机构由旗级以上残联组织会同卫生健康、教育、民政等部门按照公开择优原则选择确定。

  1.拟承担残疾儿童康复救助项目的机构自愿向所在旗县市残联提出申请,定点康复机构由盟残联会同盟卫生健康委、教育、民政等部门和旗县市残联及相关部门按照国家、自治区有关残疾儿童定点康复机构准入标准等要求公开择优选择确定。

  2.残疾儿童定点康复机构要符合以下基本要求:

  兴安盟行政区域内具有法人资质,自愿申请成为残疾儿童定点康复机构,并履行相应责任和义务,具备承担相关康复救助任务的服务能力;符合残疾儿童定点康复机构相关准入标准,按照国家、自治区现行的残疾儿童康复机构服务规范和服务标准规定的服务内容、服务流程、质量等要求提供服务。

  3.选择异地确定的定点康复机构的残疾儿童,由旗县市残联审核同意并提供转介服务。

  (四)工作流程

  按照《内蒙古自治区人民政府关于建立残疾儿童康复救助制度的实施意见》(内政发201845号)规定的工作流程执行。

  (五)经费保障

  从2019年起,在中央、自治区补助资金基础上,盟行署和各旗县市人民政府按3:7的比例安排财政预算,专项用于残疾儿童康复救助,并适时提高救助标准、扩大救助范围。

  三、政策衔接

  (一)纳入城乡居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助范围以及列入政府相关部门医疗救助的康复服务项目,由基本医疗保险、大病保险、医疗救助或政府相关部门项目资金先行结算,旗级财政再根据支出情况和救助标准进行定额或差额补助,超出部分由残疾儿童家庭自行承担。

  (二)对在特殊教育学校、儿童福利院等定点康复机构接受康复训练救助,且已享受特殊教育学校生均补贴和儿童福利机构定额补贴政策的残疾儿童,根据实际情况进行定额或差额补助。

  (三)各旗县市实施残疾儿童康复救助的救助范围、救助内容、救助标准不得低于自治区实施意见中规定的标准。

  (四)接受康复救助的残疾儿童,不影响其同时按有关规定享受困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。

  四、组织实施

  (一)加强组织领导,细化责任分工。残疾儿童康复救助工作实行各级人民政府负责制。各旗县市要成立残疾儿童康复救助制度建设领导小组,盟旗两级政府要将残疾儿童康复救助工作列入考核评价指标体系,作为政府目标管理和绩效考核重要内容,对不作为、慢作为、乱作为的单位和个人加大行政问责力度,对违纪违法的严肃追究责任。各旗县市人民政府根据本实施意见,结合当地实际,制定本行政区域残疾儿童康复救助配套政策措施。

  残联组织要按照本级党委、政府工作部署,做好当地残疾儿童康复救助工作的组织实施。切实发挥组织协调作用,筛查掌握残疾儿童的康复需求;联合相关部门,按照就近就便、公开择优原则,筛选确定为残疾儿童提供服务的定点康复机构,共同履行对康复机构的监管责任。教育部门要依法保障残疾儿童受教育权利,加强残疾儿童康复相关专业人才培养。在教育系统各类评先评优、表彰奖励和职务评聘中,要向特殊教育教师倾斜。民政部门要落实好社会救助政策,保障贫困家庭残疾儿童康复期间的基本生活。对其他生活困难确需救助的,可予以临时救助。财政部门要将残疾儿童康复救助资金纳入财政预算,统筹使用上级拨付的残疾儿童康复经费和本级经费。医保部门要按规定将残疾儿童在定点康复机构发生的康复医疗费用纳入医疗保险报销范围。根据残疾儿童医疗康复需求,逐步增设报销项目,提高报销比例,简化报销程序。探索将残疾儿童门诊医疗康复费用列入医保报销范围,将符合条件的残疾儿童康复机构视同分级转介的一类医疗单位,落实同等报销比例等优惠措施。卫生健康部门要完善临床康复医学建设,并与相关部门配合,建立残疾儿童筛查、登记、信息报送制度。与同级残联实行信息共享。推动康复医学诊断标准、评估量表和应用技术规程的研发与推广工作,逐步推行康复医学与残疾预防的有效对接。市场监管部门要加强康复机构登记,做好康复机构监督管理和信用信息公示工作。扶贫部门要将残疾儿童康复纳入精准扶贫和健康扶贫重点内容,确保相关政策向贫困残疾儿童倾斜,加大贫困残疾儿童的兜底保障力度,对建档立卡的残疾儿童家庭予以精准帮扶。

  (二)建立残疾儿童康复服务体系,提升服务能力。各旗县市人民政府根据本行政区域残疾人数量、分布状况、康复需求等情况,制定康复机构设置规划,举办公益性康复机构,将康复机构设置纳入基本公共服务体系规划,支持社会力量投资康复机构建设,鼓励多种形式举办康复机构。社会力量举办的康复机构和政府举办的康复机构在准入、执业、专业技术人员职称评定、纳入医疗保险协议管理范围、非营利组织财税扶持、政府购买服务等方面执行相同的政策。加强康复人才教育培训培养,不断提高康复服务从业人员能力素质。切实加强残疾儿童康复救助工作经办能力,确保事有人做、责有人负。推动建设残疾儿童康复救助服务管理综合信息平台。充分发挥嘎查村(社区)、基层医疗卫生机构、公益慈善组织和残疾人专职委员、社会工作者、志愿服务人员等社会力量作用,做好发现告知、协助申请、志愿服务等工作。健全多渠道筹资机制,鼓励、引导社会捐赠。

  (三)加强监督管理。教育、民政、卫生健康、人力资源社会保障、医保、市场监管等有关部门要商残联组织完善残疾儿童康复机构管理相关政策,共同做好康复机构监督管理。残联组织要会同有关部门加强定点康复机构准入、退出等监管,建立定期检查、综合评估机制,指导定点康复机构规范内部管理、改善服务质量、加强风险防控,及时查处违法违规行为和安全责任事故,确保残疾儿童人身安全;探索建立科学合理的康复服务定价机制,加强价格监管;建立覆盖康复机构、从业人员和救助对象家庭的诚信评价和失信行为联合惩戒机制,建立黑名单制度,做好公共信用信息记录和归集,加强与全国信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统的信息交换共享;积极培育和发展康复服务行业协会,发挥行业自律作用。审计部门要加强对残疾儿童康复救助资金管理使用情况的监督检查,防止发生挤占、挪用、套取等违法违规现象。残疾儿童康复救助实施和资金筹集使用情况要定期向社会公开,接受社会监督。

  (四)抓好宣传动员。盟旗两级政府及有关部门要大力开展残疾儿童康复救助制度解读和宣传工作,使社会各界广泛了解党和政府的爱民之心、惠民之举,帮助残疾儿童监护人准确知晓残疾儿童康复救助制度相关内容,了解基本申请程序和要求。同时,积极引导全社会强化残疾预防意识,加大康复知识普及力度,关心、支持残疾儿童康复服务工作,营造良好社会环境,促进残疾儿童早日康复,健康成长。

  残疾儿童康复救助制度自2018年 10月 1日起全面实施。各地、各相关部门要结合实际,制定配套政策措施。按照盟残疾儿童康复救助制度建设领导小组要求,盟残联要会同相关部门督促指导各地做好贯彻落实工作,及时研究解决工作中发现的问题,重大情况向盟行署报告。

  

  附件:1.残疾儿童基本康复服务项目及补助标准

        2.残疾人精准康复服务补助申请审批表

 

              

2019年6月4日

附件1

残疾儿童基本康复服务项目及补助标准

服务

对象

服务项目

服务内容

补助标准(万元)

低视力儿童

辅助器具

适配

基本型远距离助视器、近距离助视器;助视器适应性训练。

0.2

视功能训练

功能评估;视觉基本技能训练(含固定注视、定位注视、视觉跟踪与追踪、视觉搜寻训练)。

0.2

听力

残疾

儿童

人工耳蜗

人工耳蜗植入、调机、听觉言语功能训练,标准参见《人工耳蜗植入工作指南(2013年版)》(中华医学会编著)。

8.85

助听器

助听器配戴、调试、听觉言语功能训练      

1.92

肢体

残疾

儿童

矫治手术

及训练

先天性马蹄内翻足等足畸形、小儿麻痹后遗症、脑瘫导致严重痉挛、肌腱挛缩、关节畸形及脱位、脊柱裂导致下肢畸形等矫治手术。标准参见《临床诊疗指南-小儿外科学分册》(中华医学会编著,人民卫生出版社)、《临床技术操作规范-小儿外科学分册》(中华医学会编著,人民军医出版社)

1.72

辅助器具

适配

根据评估结果选择适配基本型假肢、矫形器、轮椅、助行器具、坐姿椅、站立架等辅助器具。

0.12

运动及适应

训练

功能评估(含运动功能、语言、日常生活、社会参与能力等);康复训练,包括维持关节活动度、增强肌力、语言训练、日常生活能力训练、社会参与能力训练等。

1.5

智力

残疾

儿童

认知及适应训练

功能评估(含认知、生活自理和社会适应能力等);康复训练,包括认知、生活自理和社会适应能力训练等。

1.5

孤独症


儿童

沟通及适应训练

功能评估(含言语沟通、社交能力、生活自理等);康复训练,包括言语沟通、 社交能力、生活自理能力等。

1.5

附件2  

残疾人精准康复服务补助申请审批表

     年度)

 

性别

民族

出生年月

身份证号

残疾人证号

(持证必填)

残疾类别

视力□听力□言语□肢体□智力□精神□(多重残疾可多选)

残疾等级

一级□二级□三级□四级□未定级□

家庭住址

监护人姓名

联系电话

家庭经济

状况

家庭人均收入低于当地城乡居民最低生活保障线

家庭经济困难

户口

类别

□农业户

□非农业户

享受医疗保险情况

□享受城镇职工基本医疗保险□享受城乡居民基本医疗保险

□享受医疗救助   □享受其他保险

□无医疗保险

康复需求

项目

(附评估机构出具的“康复需求评估意见”)

残疾人或监护人

 

申请人:

    

社区(村)

委会意见

审核人:

 

    

苏木乡镇

(街道)

人民政府意见

审核人:

 

    

旗县市

残联审批

意见

审核人:

 

   

填表说明:

1.此表由残疾人或其监护人填写,经社区康复协调员逐级审核上报至旗县市残联,由旗县市审批并留存。

2.“康复需求项目”栏依据评估机构出具的“康复需求评估意见”填写。评估机构出具的“康复需求评估意见”须加盖评估机构公章。

兴署发〔2019〕42号

兴安盟行政公署

关于印发《兴安盟当前和今后一个时期促进

就业工作实施办法》的通知

各旗县市人民政府,盟直有关部门:

  现将《兴安盟当前和今后一个时期促进就业工作实施办法》印发给你们,请认真贯彻执行。

         

       

 2019年6月5日

                                  

兴安盟当前和今后一个时期促进

就业工作实施办法

  为深入贯彻落实《国务院关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的若干意见》(国发〔2018〕39号)和《内蒙古自治区人民政府关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的实施意见》(内政发〔2019〕4号)精神,进一步完善我盟就业政策,增强企业活力,促进扩大就业,现结合我盟实际制定如下实施办法。

  一、支持企业稳定就业岗位

  为切实减轻企业负担,助力企业发展,稳定就业岗位,深入实施失业保险援企稳岗政策,对不裁员或少裁员(裁员率低于上年度当地城镇登记失业率,下同。裁员率按照企业上年度裁员人数除以上年度裁员人数加上年末职工人数之和的比例计算,计算企业未裁员或裁员率时,应扣除企业职工因劳动合同期满、调出、自愿辞(离)职、退休、死亡等正常减员人数)的参保企业,可返还其上年度实际缴纳失业保险费的50%。在2019年1月1日至12月31日期间,对面临暂时性生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员或少裁员的参保企业,按6个月的企业及其职工应缴纳社会保险费50%的标准确定返还,上述资金从失业保险基金中列支。

  对“面临暂时性生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员或少裁员的困难企业”的认定,按照《兴安盟行政公署办公厅关于印发援助困难企业稳定就业岗位实施方案的通知》(兴署办发〔2014〕95号)要求执行。由盟人力资源和社会保障局、财政局、工业和信息化局、税务局等部门组成审核领导小组,对申请企业进行审核,经过公示后,报送盟行署批准,由盟财政局及时拨付补贴资金。〖HTK〗(盟人力资源和社会保障局、财政局负责。列第一位者为牵头单位,下同)

    二、发挥政府性融资担保机构支持小微企业作用

    充分发挥国家融资担保基金作用,引导更多金融资源支持创业就业。各旗县市政府性融资担保基金应优先为符合条件的小微企业提供低费率的担保支持,提高小微企业贷款可获得性。推动金融机构加强小微企业金融服务,加强部门间的沟通协调,统筹金融政策、财税政策、产业政策,建立服务协作长效机制。(兴安银保监分局、工业和信息化局、财政局、人民银行兴安盟中心支行负责)

    三、加大创业担保贷款贴息及奖补政策支持力度

    深入实施“创业内蒙古行动(2016—2020年)”,加大对创业担保贷款的支持力度,符合创业担保贷款申请条件的人员自主创业的,可申请最高不超过15万元的创业担保贷款。小微企业当年新招用符合创业担保贷款申请条件的人员数量达到企业现有在职职工人数25%(超过100人的企业达到15%),并与其签订1年以上劳动合同的,可申请最高不超过300万元的创业担保贷款。

自治区将继续按各地区当年新发放创业担保贷款总额的一定比例,给予奖补资金,盟本级要做好奖补资金的合理分配,及时奖励创业担保贷款基金运营管理机构等单位,引导其进一步提高服务创业就业的积极性。

按照《兴安盟行政公署关于印发<金融支持创业就业政策措施>的通知》(兴署字〔2018〕100号)精神,扎实推进我盟30亿金融支持就业创业贷款工作,进一步加大政策宣传力度,简化贷款手续、优化放款环境,继续发掘贷款新产品,适当放宽创业担保贷款申请条件。

各旗县市财政部门应建立健全担保基金的持续补充机制,适时扩大担保基金规模。金融机构要进一步提高服务创业就业的积极性,做好创业担保贷款管理,完善内部管理机制,防范贷款风险,提高贷款服务质量和效率。(盟财政局、人力资源和社会保障局,人民银行兴安盟中心支行、兴安银保监分局负责)

四、加大对首次创业群体的扶持力度

对首次创办小微企业或从事个体经营,且所创办企业或个体工商户自登记注册之日起正常运营1年以上的离校2年内高校毕业生、就业困难人员,给予5000元一次性创业补贴。 (盟财政局、人力资源和社会保障局,人民银行兴安盟中心支行、兴安银保监分局负责)

五、加大创业载体建设支持力度

  鼓励各旗县市加快建设重点群体创业孵化载体,对企业和社会组织、创业园和创业孵化基地、四众创业支撑平台为劳动者创业提供咨询、信息、项目、培训、融资、孵化、开业、帮扶落实创业扶持政策等服务的,可通过政府购买服务方式,根据其提供创业服务的数量和创业服务的效果,给予创业就业服务补贴。培育和打造创业培训示范基地,对开展创业培训成效突出,被认定为国家级示范性创业园和孵化基地、自治区级示范性创业园和孵化基地的,可按规定纳入创业就业“以奖代补”资金中予以支持。以上所需费用从就业补助资金中列支。支持稳定就业压力较大的地区为自主创业的失业人员免费提供经营场地、创业政策咨询、创业培训等。 (盟人力资源和社会保障局、科技局、财政局、住房城乡建设局,各旗县市人民政府负责)

六、积极鼓励青年参加就业见习

从2019年1月1日起,实施青年就业见习计划,将就业见习补贴范围由离校两年内未就业高校毕业生扩展至16—24岁失业青年,所有符合就业见习条件,并且自愿申请参加就业见习的青年全部纳入就业见习申报范围,协调用人单位,安排就业见习,期限6—12个月,按规定给予就业见习补贴,见习补贴标准为自治区一类区最低工资标准的50%,对见习人员见习期满留用率达到50%以上单位,补贴标准提高至60%。 (盟人力资源和社会保障局、财政局等相关部门和单位负责)

七、支持困难企业开展职工在岗培训

 2019年1月1日至12月31日,困难企业组织开展职工在岗培训,所需经费按规定从企业职工教育经费中列支,不足部分经所在地人力资源社会保障部门审核评估合格后,可由就业补助资金予以适当支持。积极引导企业开展新型学徒制培训,培养职工工匠精神,采取“校企双制、工学一体”的方式培养中、高级技能人才,培养期1—2年,考取资格证书的按规定落实培训补贴。(盟人力资源和社会保障局、财政局负责)

八、加大对失业人员和农牧民就业培训力度

(一)坚持就业导向,根据市场用工需求,公布培训工种,面向有培训需求和培训意愿的劳动力开展有针对性的精准培训。培训时间、培训方式可灵活把握,培训时间可根据实际需要确定课时,一般不少于56课时。培训形式可采取集中培训、弹性培训、上门培训等方式,打造就业培训“流动课堂”和培训“大篷车”,开展精准培训。

(二)支持和引导各类职业院校、技工院校、职业培训机构在苏木乡镇、街道办事处、人员比较集中的嘎查村建立就业培训、实训基地,承担农牧民、失业人员职业技能培训或创业培训。加大政府、企业、社会等各类培训资源优化整合力度,对培训效果好、培训后实现就业稳定、培训规模达到一定比例的实训基地,按规定给予创业就业“以奖代补”资金支持。

(三)凡是《中华人民共和国职业分类大典》(2015年版)中设置的技能类职业(工种)以及国家颁布的新职业(工种),均为政府补贴培训职业(工种)范围。对《内蒙古自治区重点产业职业培训需求目录》内的工种开展培训,培训补贴标准可上浮20%,职业技能鉴定补贴标准可上浮10%。开展自治区级就业技能知名品牌培训和特色品牌培训的,培训补贴标准可分别上浮30%和25%。  

(四)《内蒙古自治区重点产业职业培训需求目录》中A类工种基本培训课时不少于260课时,每人每次基准培训补贴1800元,B类工种基本培训课时不少于200课时,每人每次基准培训补贴1300元,C类工种基本培训课时不少于56课时,基准补贴每人每次600元,超出基本课时部分按照《内蒙古自治区发展改革委财政厅人力资源和社会保障厅关于规范内蒙古自治区职业技能培训和鉴定收费标准等有关问题的通知》(内发改费字〔2015〕1552号)文件执行。达到基本培训课时及以上的,职业培训补贴标准为:基准培训补贴+超出课时部分补贴。未达到基本培训课时的,根据《内蒙古自治区发展改革委财政厅人力资源和社会保障厅关于规范内蒙古自治区职业技能培训和鉴定收费标准等有关问题的通知》(内发改费字〔2015〕1552号)标准,按实际培训课时给予补贴。

(五)认真落实职业技能培训补贴政策,按规定执行“先垫后补”,对失业人员开展培训的,由培训机构“代为申请”补贴为主;对“两后生”、农牧民、退役军人和毕业年度高校毕业生开展培训的执行“培训券”制。对参加职业技能培训和创业培训的建档立卡贫困劳动力、城镇就业困难人员、零就业家庭成员在培训期间每人每天按40元标准给予生活费补贴。生活费补贴政策每人每年只享受一次,且不可同时领取失业保险金。(盟人力资源和社会保障局、财政局、教育局等有关部门和单位负责)

九、放宽技术技能提升补贴申领条件

2019年1月1日至2020年12月31日,将技术技能补贴的申领条件由企业在职职工参加失业保险3年(含3年)以上放宽到参加失业保险1年(含1年)以上。参保职工取得职业资格证书或职业技能等级证书的,可在参保地申请技术技能提升补贴,所需资金从失业保险基金列支,具体补贴为取得初级(五级)、中级(四级)、高级(三级)职业资格证书或职业技能登记证书的,分别给予不超过1000元、1500元、2000元的培训补贴。(盟人力资源和社会保障局、财政局负责)

十、提供失业登记常住地服务

允许法定劳动年龄内,有劳动能力,有就业要求,处于无业状态的失业人员在常住地的公共就业服务机构进行失业登记,申请享受常住地就业创业服务、就业扶持政策、重点群体就业创业税收优惠政策。对符合失业登记条件的人员,不得以人户分离、户籍不在本地或没有档案等为由不予受理。符合就业困难条件的人员可在常住地申请认定为就业困难人员,享受就业援助。

各级公共就业服务机构要及时提供精细化、长效化的就业援助,按规定落实社会保险补贴、岗位补贴等扶持政策。对符合条件的失业人员,由失业保险基金发放失业保险金,其个人应缴纳的基本医疗保险费从失业保险基金中列支。(盟人力资源和社会保障局、财政局、医疗保障局、税务局,各旗县市人民政府负责)

十一、加强对困难群体生活救助

探索完善城乡融合的就业政策,适时调整就业困难人员范围。鼓励各地积极开发公益性岗位,对通过市场化渠道难以就业的困难人员予以托底安置,确保零就业家庭动态清零。

  对符合条件的生活困难下岗失业人员,给予临时生活补助,补助标准根据家庭困难程度、地区消费水平等综合因素确定。

对符合最低生活保障条件的家庭,及时纳入最低生活保障范围。对符合临时救助条件的,给予临时救助,救助标准由各地结合实际自行确定。要通过分类帮扶、综合施策,切实解决困难群体生活困难。(盟财政局、人力资源和社会保障局、民政局等相关部门和单位负责)

十二、积极开展政策宣传和就业服务

  各地、各相关部门要积极组织宣传就业政策,充分利用现代信息媒体向社会公布政策清单、申办流程、补贴标准、服务机构及联系方式、监督投诉电话,深入企业宣讲政策、了解困难、做好帮扶。对申请享受就业创业扶持政策和就业创业服务的困难企业、下岗失业人员,要实行实名制管理,及时将相关信息精准录入信息系统并适时更新。

    要优化服务流程,精简证明材料,加强监督管理,确保各项政策落实到位、资金支持到位、便捷服务到位,能够全面惠及享受对象。 (盟直各相关部门和单位,各旗县市人民政府负责)

十三、强化促进就业责任落实

各地、各相关部门要统一思想认识,实施就业优先战略,全面落实就业政策。各旗县市人民政府要切实承担起本地区促进就业工作的主体责任,进一步加强对就业工作的组织领导,健全工作机制,强化统筹调度,分级预警、分层响应,因地制宜、分类施策,做好本地区促进就业工作。特别是在落实政策过程中要严格遵守资金使用规定,加大资金监管力度,提高资金使用效益,对超比例、超范围违规使用资金的,要严肃查处、追责问责。人力资源和社会保障部门要统筹协调促进就业政策制定、督促落实、统计监测等工作。财政部门要加大资金支持力度,保障促进就业政策落实。各相关部门要履行组织协调责任,立足职能职责,加强沟通配合,抓好政策落实。要指导困难企业履行社会责任,多渠道安置职工,依法处理劳动关系。企业要引导职工关心企业生存发展,采取协商薪酬、轮岗轮休、在岗培训等措施,保留就业岗位,稳定劳动关系。(盟直各相关部门和单位,各旗县市人民政府负责)

各地、各相关部门要将贯彻落实本实施办法有关情况和发现的重要问题及时报盟人力资源和社会保障局。

兴署发〔2019〕43号

兴安盟行政公署

关于印发《兴安盟终身职业技能培训

制度实施办法》的通知

各旗县市人民政府,盟直有关部门,各企事业单位:

  现将《兴安盟终身职业技能培训制度实施办法》印发给你们,请认真贯彻落实。

   

 2019年6月5日

              

 

兴安盟终身职业技能培训制度实施办法

  为认真贯彻落实《内蒙古自治区人民政府关于推行终身职业技能培训制度的实施意见》(内政发〔2018〕43号)精神,大规模开展职业技能培训,着力解决就业结构性矛盾,全面提升劳动者就业创业能力,推动更加充分和更高质量就业,结合我盟实际,制定如下实施办法。

  一、 大规模开展就业技能培训

  面向城乡各类有就业要求和培训愿望的劳动者开展多种形式就业技能培训,坚持以就业为导向,强化实际操作技能训练和职业素质培养,着力提高培训后的就业创业成功率。持续开展高校毕业生技能就业行动,增强高校毕业生适应产业发展、岗位需求和基层就业工作能力。将离校未就业高校毕业生全部纳入职业技能培训服务范围,开展以定向培训为主、弥补技能短板、提高动手能力的职业技能培训。对城乡未继续升学的初、高中毕业生开展劳动预备制培训。深入实施农牧民工尤其是新生代农牧民工职业技能提升计划,鼓励农牧民工在我盟参加职业技能培训,按规定享受职业技能培训补贴。把退役军人就业创业培训纳入职业教育和职业技能培训规划,对退役军人开展就业技能培训,并按规定享受职业技能培训补贴。面向符合条件的建档立卡贫困家庭、城乡低保家庭、困难职工家庭和残疾人,开展技能脱贫攻坚行动、技能脱贫千校行动和残疾人职业技能提升计划。对服刑期满后人员、强制隔离戒毒人员,开展以顺利回归社会为目的的就业技能培训,并按规定享受职业技能培训补贴。

  二、全面加强企业职工岗位技能提升培训

  充分发挥企业主体作用,鼓励规模以上企业建立职业培训机构开展职工培训,支持企业结合产业升级和技术进步,开展岗位培训、学徒培训、脱产培训、业务研修、岗位练兵、技术比武和技能竞赛,大幅提升职工技能水平。对开展新录用人员岗前技能培训、在岗职工技能提升培训的企业,按规定给予职业技能培训补贴。充分发挥失业保险基金支持企业职工岗位技能提升培训和失业人员再就业培训作用,符合条件的参保职工参加职业技能提升培训,按规定从失业保险金中对获得初级(五级)、中级(四级)、高级(三级)职业资格证书或职业技能等级证书的,分别给予1000元、1500元、2000元的职业技能培训补贴。加大校企合作力度,全面推行企业新型学徒制,采取“校企双制、工学一体”即招工即招生、入企即入校、企校双师联合培养的方式,对企业新招用和转岗的技能岗位人员培养中、高级技能人员,培养期1—2年,按照每人每年不低于4000元的标准给予职业培训补贴。

  三、突出做好高技能人才培训

  深入实施高技能人才振兴计划,面向全盟经济社会发展急需紧缺职业(工种),大力开展高技能人才培训,力争到2020年,全盟高技能人才总量达到1.7万人。加大高技能人才培训基地、技能大师工作室建设力度,对盟级技能大师工作室给予5万元建设项目资金支持。力争到2020年,国家级高技能人才培训基地达到2个,自治区级高技能人才培训基地达到2个,国家级技能大师工作室达到2个,自治区级技能大师工作室达到4个,盟级技能大师工作室达到6个。

  四、大力推进创业创新培训

  依托有资质的职业培训机构,对有创业意愿、创业者特点和不同阶段的需求开展创业创新培训(网络创业培训),并落实创业培训补贴。将高校、职业院校学生在校期间开展的“试创业”实践活动纳入政策支持范围,对参加创业培训取得培训合格证书的,在毕业年度可享受一次2000元培训补贴。实施创业指导大师工作室建设项目,积极培育打造盟级创业指导大师工作室。对盟级创业指导大师工作室,给予5万元项目资金支持。继续打造创新创业培训示范基地,对入选国家级示范性创业孵化基地、自治区级示范性创业园和孵化基地,给予创业就业“以奖代补”资金支持。

五、拓展技能人才评价选拔通道

大力组织开展职业技能竞赛活动,为技能人才脱颖而出搭建平台。鼓励和支持参加赛事活动,加大表彰奖励和荣誉激励力度,对职业技能大赛获得优异成绩的选手、优秀指导教师(团队)和选送单位,给予奖励。对获得全盟一类职业技能竞赛前3名选手分别给予5000元、3000元、1000元奖励。对其优秀指导教师(团队)给予同等资助。对选送世赛、国家级一类职业技能大赛、自治区级一类职业技能大赛、全盟一类职业技能竞赛单位一次性给予15万元、10万元、5万元、1万元奖励。

六、加强就业技能定点培训机构管理

盟人力资源和社会保障局每年开展职业培训定点机构认定工作,有效期为一年,定点培训机构承担政府职业培训任务,享受相应国家职业培训补贴。定点培训机构要充分发挥自身特点和优势,结合市场和企业需求,兼顾学员意愿、特长和文化水平,合理安排培训内容,打造培训品牌。属地就业部门要与定点培训机构签订培训项目就业合同,明确双方责任、权利和义务,指导协助承担培训任务的定点培训机构组织生源,制定教学计划,统一培训标准和使用统一教材,培训要与就业相结合。

七、保证就业技能培训时间

按照《内蒙古自治区人力资源和社会保障厅财政厅关于公布职业技能培训补贴目录的通知》(内人社发〔2019〕12号)要求,《内蒙古自治区重点产业职业培训需求目录》中A类职业(工种)基本培训课时不少于260课时,B类职业(工种)基本培训课时不少于200课时,C类职业(工种)基本培训课时不少于56课时。

八、实行开班审批备案

定点培训机构应在每次培训开班前5日向属地就业和人社部门报送开班申请,受理开班申请后3个工作日内完成相关材料的核实和批复。旗县市审批的培训班须在开班3个工作日前,报盟人力资源和社会保障局、就业局备案,同时定点机构应完成对培训人员实名制模板录入,就业局负责及时导入就业服务实名制管理子系统。

九、加强培训项目质量督导

盟旗两级人力资源和社会保障局要分别成立职业培训督导组,负责本级职业培训过程和质量的监督及指导工作。督导组对属地每个培训班出勤情况实施网上监控,核实现场出勤率,对检查出勤率平均不足80%的,可取消当次培训班次。要做好检查记录,需组长、成员、培训机构负责人以及培训学员签字。盟督导组可对旗县市举办的培训班进行随机抽查,达不到要求的,不予鉴定并取消补贴。进一步加大监管力度,定点培训机构在理论和实操教室均要安装远程网络视频监控系统,随时接受盟人力资源和社会保障局监管。

十、注重培训形式,严格落实“先垫后补”政策

职业培训实行“先垫后补”的办法,即:培训机构垫付、个人垫付和企业垫付。一是对符合条件参加职业培训的人员,实行培训机构垫付,即培训券制度。二是对参加挖掘机、客运驾驶员、货运驾驶员、美容美发师、公交车驾驶员等高技能、高就业、高薪酬等工种的就业技能培训,实行个人垫付。即培训机构按规定标准收取培训费,培训费由学员本人先期垫付。三是企业新型学徒制培训实行企业垫付。

十一、严格执行培训、鉴定补贴标准

职业技能培训、鉴定补贴标准按照《内蒙古自治区人力资源和社会保障厅财政厅关于公布职业技能培训补贴目录的通知》(内人社发〔2019〕12号)规定对应职业类别执行。以培训课时确定补贴金额,实行人均课时补贴制,并与培训质量、就业效果挂钩。培训补贴总额中,考勤占50%,鉴定和就业状况占50%。考勤补贴额为:核定培训人数、核定出勤率、人均补贴总额、考勤占比四项乘积。鉴定和就业状况补贴额为:对取得初级以上职业资格证书、职业技能等级证书、专项职业能力证书、创业培训合格证书或培训合格证书之一,并在6个月以内实现就业的,按培训补贴总额的50%给予补贴,6个月以内未实现就业的,按培训补贴总额的30%给予补贴。

十二、严格执行职业培训、鉴定补贴审批程序

职业培训补贴每人每年只能享受一次,每人只能享受初始创业培训补贴和初次鉴定合格补贴,不得重复申请。申请培训补贴时由企业、培训机构或个人先向属地就业局申报,就业局在7个工作日内完成初审,然后由属地人力资源和社会保障局在7个工作日内完成审核,审核后就业局在当地媒体或网上将申请职业培训补贴的机构、补贴人员名单、培训职业(工种)、培训时间、鉴定结果及补贴金额公示7天,公示无异议后由属地财政局在7个工作日内完成复核,并将职业补贴及时拨付给企业、培训机构或个人银行帐户。

十三、规范培训资金使用管理

严格落实补贴资金分配、申请、审核公示、拨付等环节监督制度。各级各类培训机构要健全和完善基础台账,实行规范化管理。人力资源和社会保障部门会同财政部门定期对职业培训专项资金使用情况进行检查,加强资金的监督管理,对弄虚作假、挤占挪用、骗取套取资金等违规行为的单位和个人,按有关法律法规追究责任。

十四、建立和完善相关工作机制

各地要加大工作力度,把劳动者终身职业技能培训纳入经济社会发展总体布局,根据经济社会发展、促进就业和人才发展总体规划,要建立政府统一领导、人力资源和社会保障部门统筹协调、相关部门各司其职、人民团体和社会组织广泛参与的工作机制,共同推动终身职业技能培训工作健康协调可持续发展。

  十五、加强舆论宣传及表彰力度

  要创新宣传方式,充分运用各类新闻媒体,采取群众喜闻乐见的形式,通过集中宣传与日常宣传相结合、固定场所与走村串户相结合的方式,加大推行终身职业技能培训政策宣传力度,扩大终身职业技能培训的知名度和影响力。宣传校企合作、技能竞赛、技艺传承等成果,提高职业技能培训吸引力。大力宣传技能人才培养好的经验做法和优秀技能人才先进事迹,建立职业培训先进单位和个人评选表彰制度,对在职业培训工作中做出突出贡献的机构和个人给予表彰,弘扬新时期“工匠精神”,营造尊重劳动、崇尚技能的浓厚社会氛围。

  

  附件:兴安盟职业技能培训补贴目录

附件

兴安盟职业技能培训补贴目录

国家职业资格  培训目录45项

焊工、电工、起重装卸机械操作工、电梯安装维修工、制冷空调系统安装维修工、防水工、砌筑工、混凝土工、钢筋工、架子工、手工木工、锅炉操作工、机床装调维修工、模具工、铸造工、锻造工、金属热处理工、车工、铣工、钳工、磨工、冲压工、电切削工、制冷工、评茶员、眼镜验光员、眼镜定配工、汽车维修工、美容师、美发师、育婴员、保育员、有害生物防制员、保安员、安检员、中央空调系统运行操作员、中式烹调师、中式面点师、西式烹调师、西式面点师、茶艺师、智能楼宇管理员、安全评价师、劳动关系协调员、企业人力资源管理师

内蒙古自治区

重点产业    职业培训    需求目录    171项

消防员(包含灭火救援员)、道路客运汽车驾驶员、道路货运汽车驾驶员、机动车驾驶教练员、网络与信息安全管理员、计算机程序设计师、安全防范系统安装维护员、工程测量员、无人机测绘操控员、农产品食品检验员、环境监测员、地质调查员、水文勘测工、水土保持员、污水处理工、工业固体废物处理处置工、危险废物处理工、养老护理员、保健按摩师、计算机维修工、建筑信息模型技术员、无人机驾驶员、物联网安装调试员、工业机器人系统操作员、工业机器人系统运维员、电子竞技运营师、电子竞技员、农业经理人、农艺工、园艺工、林木种苗工、造林更新工、家畜繁殖员、家禽繁殖员、动物疫病防治员、动物检疫检验员、农机驾驶操作员、农机修理工、畜禽屠宰加工工、畜禽副产品加工工、贵金属首饰制作工、煤制油生产工、煤制气工、化工原料准备工、化工总控工、化工添加剂生产工、化学检验员、无机化学反应生产工、有机合成工、尿素生产工、轮胎翻修工、井下采矿工、井下机车运输工、井下作业设备操作维修工、多工序数控机床操作调整工、涂装工、风电机组制造工、汽车零部件再制造工、汽车回收拆解工、光伏组件制造工、锅炉运行值班员、变配电运行值班员、水生产处理工、工业废水处理工、余热余压利用系统操作工、光伏发电运维值班员、风力发电运维值班员、工业废气治理工、水供应输排工、公路养护工、管道工、装饰装修工、管工、电力电气设备安装工、挖掘铲运和桩工机械司机、仪器仪表维修工、化学检验员、无损检测员、井下支护工、矿山救护工、心理咨询师、森林火情瞭望观察员、前厅服务员、客房服务员、营养配餐员、餐厅服务员、信息通信网络运行管理员、导游、室内装饰设计师、广告设计师、园林绿化工、插花花艺师、自然保护区巡护监测员、草地监护员、野生动物保护员、野生植物保护员、宠物健康护理员、家政服务员、办公设备维修工、家用电器产品维修工、家用电子产品维修工、讲解员、礼仪主持、健康管理师、公共营养师、护林员、森林抚育工、家畜饲养员、家禽饲养员、农业技术员、农作物植保员、沼气工、农村节能员、太阳能利用工、微水电利用工、小风电利用工、农村环境保护工、酿酒师、品酒师、缝纫工、废旧物资加工处理工、化妆师、营销师、电子商务师、商品营业员、农牧产品经纪人、医药商品导购员、收银员、废旧物资回收挑选、快递员、物流服务师、物业管理员、保洁员(含家具、公共区域)、生活垃圾清运工、生活垃圾处理工、宠物美容师、摩托车修理工、蒙餐制作、地方特色食品制作、民族服装及饰品制作、民族手工艺品及工具制作、民族乐器制作、特色农林产品种植、民族服装设计、服装样板制作、笤帚苗制作、亚克力珠手工编珠、玻璃内画制作、马头琴演奏、保姆、母婴护理(月嫂)、病人陪护、民用锁具开启与维修、汽车锁具开启与维修、木雕、皮雕、骨雕、剪纸、水彩画制作、前期美术设计、针织工艺电脑程序制作、山羊绒分梳、羊毛分选、机缝、沙漠(草原)旅游趣味驾驶、马匹驯化、蒙古传统礼仪主持、畜牧青储饲料加工、计算机操作员、秘书、理财规划师

兴安盟      重点产业    职业培训    需求目录29项

果树工、动画制作员、社会体育指导员、服装设计定制工、制糖工、3D建模师、5D建模师、酒精酿造工、半导体芯片制造工、育儿催乳师、豆制品制作工、工艺品雕刻工、蔬菜栽培、庭院经济、粉条加工制作、智能开关制作、电子元器件制作、视觉艺术修复、理货员、导购员、办公软件应用、首饰设计师、贵金属首饰与宝石检测员、工艺美术品设计师、金属摆件制作工、宝石琢磨工、民间工艺品制作工、贵金属冶炼工、电解精炼工

兴署字〔2019〕46号

兴安盟行政公署关于

印发《兴安盟工程建设项目审批制度

改革工作实施方案》的通知

各旗县市人民政府,盟直有关部门:

现将《兴安盟工程建设项目审批制度改革工作实施方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

2019年6月21日

兴安盟工程建设项目审批制度

改革工作实施方案

为贯彻落实党中央、国务院关于推进政府职能转变和深化“放管服”改革、优化营商环境的决策部署,进一步优化我盟营商环境,根据《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》(国办发〔2019〕11号)和《内蒙古自治区人民政府关于印发自治区工程建设项目审批制度改革工作实施方案的通知》(内政字〔2019〕43号)的工作要求,结合我盟实际,制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以推进政府治理体系和治理能力现代化为目标,以更好更快方便企业和群众办事为导向,按照“统筹谋划、问题导向、便民利民、依法行政”的原则,加大转变政府职能和简政放权力度,全面开展工程建设项目审批制度改革,实现工程建设项目审批流程、信息数据平台、管理体系、监管方式“四统一”。

(二)改革内容。对工程建设项目审批制度实施从立项到竣工验收和公共设施接入服务全流程、全覆盖改革。主要是房屋建筑和城市基础设施等工程,不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程;覆盖行政许可等审批事项和技术审查、中介服务、市政公用服务以及备案等其他类型事项,推动流程优化和标准化。

(三)主要目标。到2019年底前,全盟工程建设项目审批时间(含所有行政许可、备案和依法由审批部门组织、委托或者购买服务的技术审查、中介服务,包括设计方案审查、施工图审查等,以及市政公用基础设施报装等事项办理时间)压缩至100个工作日以内。其中,立项用地规划许可阶段压缩至25个工作日以内,工程建设许可阶段压缩至20个工作日以内,施工许可阶段压缩至20个工作日以内,竣工验收阶段压缩至35个工作日以内。工程建设项目审批管理系统与相关系统平台互联互通,到2020年10月底,基本建成全盟统一的工程建设项目审批和管理体系。

二、统一审批流程

(四)合理划分审批阶段。工程建设项目审批流程包括立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段。

    1.立项用地规划许可阶段由盟自然资源局牵头,主要包括项目审批核准备案、选址意见书核发、用地规划许可证核发等。

    2.工程建设许可阶段由盟自然资源局牵头,主要包括设计方案审查、建设工程规划许可证核发等。

    3.施工许可阶段由盟住房城乡建设局牵头,主要包括施工图设计审查、施工许可证核发等。

    4.竣工验收阶段由盟住房城乡建设局牵头,实行限时联合验收,主要包括规划核实、消防验收、人防验收、档案的移交和竣工验收备案等。

    在此基础上,可以按照审批阶段“只少不多”的原则,进一步分类优化审批流程。各阶段实行“一家牵头、并联审批、限时办结”,由牵头部门制定并实施各阶段并联审批管理办法,组织协调相关部门严格按照限定时间完成。

    (五)精简审批环节

    1.取消不合法、不合理、不必要的审批事项。减少保留事项的前置条件,简化申请材料,所有审批事项的处理意见向社会公告。

    (1)取消建设项目报建登记手续。

    (2)取消施工合同备案。

    (3)取消建筑节能设计审查备案。

    (4)取消建设资金到位证明,改为由建设单位提供建设资金已经落实承诺书。

    (5)取消农民工工资保障金。

    (6)社会投资的房屋建筑工程,建设单位可以自主决定发包方式,按照规定发包给具有相应资质的单位。

    牵头部门:盟自然资源局、住房城乡建设局。

    责任部门:盟发展改革委、行政审批和政务服务局、司法局、生态环境局、工业信息化局、应急管理局、水利局、人防办、档案馆、林草局、文化旅游体育局、地震局。

    完成时限:2019年7月底前。

    2.下放审批权限

    按照“属地管理”原则,将盟直各部门、中区直垂直管理单位的房屋建筑和市政基础设施工程项目的质量监督、安全监督、施工许可、竣工验收备案(包括历史遗留问题的后续审批办理工作)和建设工程消防设计审核、验收、备案和抽查工作职责权限全部下放至各旗县市住房城乡建设主管部门。

    3.合并审批事项

    (1)将建设项目用地预审意见和选址意见书合并办理,规划核实与土地核验合并进行。

    (2)工程质量监督手续与施工许可证合并办理。

    (3)对用地要求明确、规划条件确定的项目、带建设工程设计方案出让土地的项目,用地预审后选址和规模等无变化的项目,将土地供应、应建防空地下室的民用建筑报建审批、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证等同步办理。各责任部门分别制定并实施合并办理的具体规定、办事流程和完成时限。

    牵头部门:盟自然资源局、住房城乡建设局。

    责任部门:盟发展改革委、行政审批和政务服务局、司法局、生态环境局、工业信息化局、应急管理局、水利局、人防办、档案馆、林草局、文化旅游体育局、地震局。

    完成时限:2019年7月底前。

    4.转变管理方式

    农民工工资保障金管理制度改为农民工工资保证金管理制度。

    责任部门:盟住房城乡建设局。

    完成时限:2019年6月底前。

    5.调整审批时序

    (1)确需地震安全性评价的调整到工程设计前完成。

    (2)将环境影响评价、节能评价和取水许可等事项调整到开工前完成。

    (3)将供水、供电、燃气、热力、排水、通信等市政公用基础设施报装提前到开工前办理。

    (4)可以将用地预审意见作为使用土地证明文件申请办理建设工程规划许可证。

    (5)在审批流程图和办理指南中明确所有审批事项的办理时序。

    牵头部门:盟自然资源局、住房城乡建设局。

    责任部门:盟发展改革委、行政审批和政务服务局、司法局、生态环境局、工业信息化局、应急管理局、水利局、人防办、档案馆、林草局、文化旅游体育局、地震局。

    完成时限:2019年7月底前。

    (六)规范审批事项。对全盟工程建设项目审批事项进行全面清理,统一审批事项名称、申请材料、审批时限和法律依据等。建立工程建设项目审批事项清单,并实行动态管理,推行网上告知。盟级制定的工程建设项目审批事项清单原则上要与自治区审批事项清单一致,各旗县市制定的工程建设项目审批事项清单原则上要与盟级审批事项清单一致。对于超出上级审批事项清单范围的,要报上级有关部门备案并说明理由。旗县市将审批事项清单报盟工程建设项目审批制度改革工作领导小组办公室备案。由盟工程建设项目审批制度改革工作领导小组办公室将审批事项清单报自治区备案。

    牵头部门:盟自然资源局、住房城乡建设局。

    责任部门:盟发展改革委、行政审批和政务服务局、司法局、生态环境局、工业信息化局、应急管理局、水利局、人防办、档案馆、林草局、文化旅游体育局、地震局。

    完成时限:2019年7月底前。

    (七)分类制定审批流程。根据工程建设项目类型、投资类别、规模大小等,将工程建设项目划分为3类。

    1.政府投资审批类工程建设项目。

    2.社会投资备案类工程建设项目。

    3.社会投资核准类工程建设项目。

    由牵头部门制定各类工程项目审批服务流程图,明确审批阶段、审批部门和审批时限等。其中,审批时限要具体明确全流程总审批时限以及各审批阶段、各审批事项的审批时限。

    牵头部门:盟发展改革委、自然资源局、住房城乡建设局。

    责任部门:盟行政审批和政务服务局、司法局、生态环境局、工业信息化局、应急管理局、水利局、人防办、档案馆、林草局、文化旅游体育局、地震局。

    完成时限:2019年6月底前。

    (八)实行联合审图和联合验收

    1.实行联合审图。将消防、人防等技术审查并入施工图设计文件审查,相关部门不再进行技术审查,由建设单位选择一家综合施工图审查机构对工程建设项目进行整体性审查,出具审查合格书。审查合格的施工图作为质量安全监督、人防确认、施工许可和竣工验收的依据。由盟住房城乡建设局制定施工图联合技术审查实施细则。加快推进数字化审图工作,运用数字化审图技术解决多图联审存在的信息共享难、意见共享难等问题。

    牵头部门:盟住房城乡建设局。

    责任部门:盟发展改革委、工业信息化局、应急管理局、水利局、人防办、文化旅游体育局、地震局。

    完成时限:2019年7月底。

    2.实行限时联合验收。规划核实、消防验收、人防验收、档案的移交和竣工验收备案等事项限时联合完成,统一竣工验收图纸和验收标准,统一出具验收意见,实现“同时受理、集中实施、统一验收、限时办结”。由盟住房城乡建设局制定并实施限时联合验收的管理办法,明确牵头部门、参验部门、验收标准、工作规则、办事流程和验收时限等。

    牵头部门:盟住房城乡建设局。

    责任部门:盟自然资源局、工业信息化局、应急管理局、水利局、人防办、档案馆、文化旅游体育局、地震局。

    完成时限:2019年7月底前。

    3.实行联合测绘。对于验收涉及的测绘工作,实行“一次委托、联合测绘、成果共享”。

    责任部门:盟自然资源局。

    完成时限:2019年7月底前。

    (九)推行区域评估。在各类开发区、工业园区、新区和其他有条件的区域,推行由政府统一组织对压覆重要矿产资源评估、环境影响评价、节能评价、地质灾害危险性评估、地震安全性评价、水资源论证等评估评价事项实行区域评估。制定并实施区域评估细则,明确实施区域评估的主体、实施范围、内容、方式、加强事中事后监管的具体措施等。

    牵头部门:盟自然资源局。

    责任部门:盟发展改革委、生态环境局、水利局、文化旅游体育局、林草局、地震局。

    完成时限:2019年7月底前。

    (十)推行告知承诺制。对通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的审批事项,实行告知承诺制;对已实施区域评估的工程建设项目,相应的审批事项实行告知承诺制。制定并实施工程建设项目审批告知承诺制管理办法,明确告知承诺制的具体要求以及加强事中事后监管的措施等。公布实行告知承诺制的工程建设项目审批事项清单。

    牵头部门:盟自然资源局、住房城乡建设局。

    责任部门:盟发展改革委、行政审批和政务服务局、司法局、生态环境局、工业信息化局、应急管理局、水利局、人防办、档案局、林草局、文化旅游体育局、地震局。

    完成时限:2019年7月底前。

    三、统一信息数据平台

    (十一)建立完善工程建设项目审批管理系统

    1.借鉴试点地区工程建设项目审批管理系统先进经验,

建立我盟工程建设项目审批管理系统,将审批流程各阶段涉及的审批事项全部纳入审批管理系统,在线监控审批行为。实施全过程跟踪督办,杜绝体外循环。联系系统开发中标公司,明确工作目标、系统开发内容、时间节点等。

    牵头部门:盟住房城乡建设局。

    责任部门:盟发展改革委、自然资源局、行政审批和政务服务局、司法局、生态环境局、工业信息化局、应急管理局、水利局、人防办、档案局、林草局、文化旅游体育局、地震局。

    完成时限:2019年11月底前。

    2.“多规合一”业务协同平台、自治区项目在线审批平台和各部门审批管理系统要与工程建设项目审批系统互联互通,实现审批数据实时共享。完善项目统一代码管理,以项目统一代码作为项目唯一身份,推进建设工程项目一个代码全程流转。

    牵头部门:盟住房城乡建设局、自然资源局。

    责任部门:盟发展改革委、行政审批和政务服务局、司法局、生态环境局、工业信息化局、应急管理局、水利局、人防办、档案局、林草局、文化旅游体育局、地震局。

    完成时限:2019年11月底前。

    3.制定工程建设项目审批管理系统运行管理办法,2019年10月底前实现工程建设项目审批管理系统与国家、自治区审批管理系统对接。2019年12月底前进一步完善工程建设项目审批系统,实现与相关系统平台互联互通。

    牵头部门:盟住房城乡建设局。

    责任部门:盟发展改革委、自然资源局、行政审批和政务服务局、司法局、生态环境局、工业信息化局、应急管理局、水利局、人防办、档案局、林草局、文化旅游体育局、地震局。

    完成时限:2019年12月底前。

    4.由盟财政局在审批管理系统、“多规合一”业务协同平台整合建设资金安排上给予保障。

    牵头部门:盟住房城乡建设局、自然资源局。

    责任部门:盟财政局。

    完成时限:2019年7月底前。

    四、统一审批管理体系

    (十二)“一张蓝图”统筹项目实施。全面梳理我盟各类规划与空间管控要素,明确“多规合一”包含的规划目录、建立“多规合一”协调机制、明确形成数据目录(各类空间规划图层信息等)、统筹整合各类空间规划等事项完成的具体要求和时间节点。建立“多规合一”协调和动态更新机制,制定项目生成管理办法,明确如何统筹协调各部门提出建设条件以及需要开展的评估事项等内容。按照统一的空间坐标系和技术标准,以资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价为底线,通过信息化手段,统筹整合各部门空间规划和专项规划,科学划定生态保护红线、基本农田保护红线、城镇开发边界等各类控制线,形成“多规合一”的“一张蓝图”,实现全盟各类规划的协调统一和空间落地。2019年9月底前完成差异图斑分析、消除主要空间规划矛盾和差异,不断提高项目实施效率。以“一张蓝图”为基础,通过“多规合一”业务协同平台,实现跨部门线上线下工作联动,统筹协调各部门对工程建设项目提出建设条件和需要开展的评估评价事项等要求,为项目建设单位落实建设条件、相关部门加强监督管理提供依据,加速项目前期策划生成。不断完善“一张蓝图”,统筹安排年度项目,制定项目年度实施计划。

    牵头部门:盟发展改革委、自然资源局。

    责任部门:盟住房城乡建设局、行政审批和政务服务局、自然资源局、司法局、生态环境局、工业信息化局、应急管理局、水利局、人防办、档案局、林草局、文化旅游体育局、市场监管局、地震局。

    完成时限:2019年12月底前。

    (十三)“一个窗口”提供综合服务。盟旗两级政务服务大厅要设置综合服务窗口,实行“前台综合受理、后台分类审批、材料网上流转、窗口统一出件”管理模式。盟行政审批和政务服务局指导各旗县市在其政务服务大厅设置市政公共服务专区,将供水、供电、燃气、热力、排水、通信等市政公共服务统一纳入服务专区,实行“一窗式”报批服务。明确办理环节、流程、时限、标准,强化全程监控,并制定“一窗式”服务实施细则。   

牵头部门:盟行政审批和政务服务局。

    责任部门:盟发展改革委、自然资源局、住房城乡建设局、生态环境局、工业信息化局、应急管理局、水利局、人防办、档案局、林草局、文化旅游体育局、地震局。

    完成时限:2019年7月底前。

    (十四)“一张表单”整合申报材料。各审批阶段均实行“一份办事指南、一张申报表单、一套申报材料,完成多项审批”的运作模式,各牵头部门分别制定各自阶段统一的办事指南和申请表单,每个审批阶段申请人只需提交一套申报材料。建立完善审批清单服务机制,主动为申请人提供项目需要审批的事项清单。不同审批阶段的审批部门应利用工程建设项目审批管理系统共享申报材料,不得要求申请人重复提交。

    牵头部门:盟自然资源局、住房城乡建设局。

    责任部门:盟发展改革委、行政审批和政务服务局、司法局、生态环境局、工业信息化局、应急管理局、水利局、人防办、档案局、林草局、文化旅游体育局、地震局。

    完成时限:2019年7月底前。

    (十五)“一套机制”规范审批运行。建立健全工程建设项目审批配套制度,明确部门职责和工作规程,规范审批行为,确保审批各阶段、各环节无缝衔接。建立牵头部门负责制、审批协调机制、跟踪督查督办制度、“多规合一”协同规则、工程建设项目审批管理系统运行规则、加强事中事后监管制度等,并根据改革实践不断修改完善。

    牵头部门:盟自然资源局、住房城乡建设局。

    责任部门:盟发展改革委、司法局、生态环境局、工业信息化局、应急管理局、水利局、人防办、行政审批和政务服务局、档案馆、林草局、文化旅游体育局、地震局。

    完成时限:2019年7月底前。

    五、统一监管方式

    (十六)实行工程建设项目审批标准化。建立健全审批事项、流程、服务、受理场所、监督评价“五位一体”的项目审批标准化体系,确保同一事项在纵向不同层级、横向不同区域间的相对统一。编制涵盖事项名称、设定依据、申请材料、审批流程、办理时限、常见问题解答等要素的标准化审批服务指南并向社会公布。编制审批工作细则,细化审查内容、标准、要点、责任等,合理确定自由裁量权。

    牵头部门:盟自然资源局、住房城乡建设局。

    责任部门:盟发展改革委、行政审批和政务服务局、司法局、生态环境局、工业信息化局、应急管理局、水利局、人防办、档案馆、林草局、文化旅游体育局、地震局。

    完成时限:2019年9月底前。

    (十七)加强事中事后监管。制定并实施加强事中事后监管的相关制度和监督检查办法,完善与改革相适应的事中事后监管体系,建立以“双随机、一公开”监管为基本手段,以重点监管为补充,以信用监管为基础的新型监管机制。实行告知承诺制的审批事项,承诺人未履行承诺的,审批部门要依法撤销相关行政审批决定并追究承诺人的相应责任。

    牵头部门:盟自然资源局、住房城乡建设局。

    责任部门:盟发展改革委、行政审批和政务服务局、司法局、生态环境局、工业信息化局、应急管理局、水利局、人防办、档案馆、林草局、文化旅游体育局、地震局。

    完成时限:2019年7月底前。

    (十八)加强信用体系建设。建立并实施红黑名单制度,出台工程建设项目审批守信联合激励和失信联合惩戒合作备忘录,实行信用分级分类管理。依托工程建设项目审批管理系统,建立工程建设项目审批信用信息平台,并与自治区信用信息共享平台互联互通,公开企业和从业人员违法违规、不履行承诺的失信行为。

    牵头部门:盟发展改革委。

    责任部门:盟自然资源局、住房城乡建设局、行政审批和政务服务局、司法局、生态环境局、工业信息化局、应急管理局、水利局、人防办、档案馆、林草局、文化旅游体育局、地震局。

    完成时限:2019年9月底前。

   (十九)规范中介和市政公用服务。建立并实施中介和市政公用服务管理制度,实行服务承诺制,明确服务标准、办事流程和办理时限,规范服务收费。依托工程建设项目审批管理平台建立中介服务网上交易平台,对中介服务行为实施全过程监管。加快中介机构脱钩改制,培育全过程工程咨询服务机构。审批部门不得以任何形式要求申请人委托中介机构开展清单之外的服务,不得指定中介机构。依托工程建设项目审批管理平台建立中介服务网上交易平台,对中介服务行为实施全过程监管。加快中介机构脱钩改制,培育全过程工程咨询服务机构。盟行政审批和政务服务局负责指导各旗县市行政审批和政务服务局,将供水、供电、燃气、热力、排水、通信等市政公用服务全部入驻各旗县市政务服务大厅提供“一站式”服务,并实施统一规范管理。

    牵头部门:盟发展改革委、行政审批和政务服务局。

    责任部门:盟自然资源局、住房城乡建设局、司法局、生态环境局、工业信息化局、应急管理局、水利局、人防办、档案馆、林草局、文化旅游体育局、地震局。

    完成时限:2019年7月底前。

    六、加强组织实施

    (二十)加强组织领导。盟行署承担改革主体责任,成立以主要负责同志为组长的兴安盟工程建设项目审批制度改革工作领导小组,全面领导全盟工程建设项目审批制度改革工作,制定实施方案,研究解决改革中的重大问题,确保按时保质完成任务。领导小组下设办公室,设在盟住房城乡建设局。领导小组办公室负责汇总各地进展情况,经盟行署同意后,每月向自治区报送工作进展情况。各责任部门要密切配合,各司其职,推进任务落实。

    牵头部门:盟行署办公室。

    责任部门:盟发展改革委、自然资源局、住房城乡建设局、司法局、财政局、行政审批和政务服务局、生态环境局、工业信息化局、应急管理局、水利局、人防办、档案馆、林草局、文化旅游体育局、地震局。

    完成时限:2019年6月底前。

    (二十一)加强沟通反馈和培训。要建立上下联动的沟通反馈机制,及时了解国家、自治区和各旗县市改革工作情况,督促指导下级机关研究解决改革中遇到的问题。制定培训计划,加强对各相关部门负责人、工作人员的业务培训。

    牵头部门:盟住房城乡建设局。

    责任部门:盟发展改革委、自然资源局、司法局、财政局、行政审批和政务服务局、生态环境局、工业信息化局、应急管理局、水利局、人防办、档案馆、林草局、文化旅游体育局、地震局。

    完成时限:2019年7月底前。

    (二十二)严格督促落实。各地要将工程建设项目审批制度改革工作列为各级政府重点督导内容,制定督导和评估评价办法,明确督导和评估评价主体、内容、时间等。建立改革公开制度,及时将改革工作方案、审批流程、审批事项清单、改革配套制度、评估评价标准、改革工作进度、评估评价和投诉举报核查情况通过政府门户网站等方式向社会公开,接受监督。各责任部门要按照盟行政审批制度改革领导小组办公室工作安排,按时完成各项工作任务和参加工作协调会议,积极提出工作意见和建议,领导小组办公室定期向盟行署报告各责任部门工作落实情况和工作整体进展情况。

    牵头部门:盟行署督查室、住房城乡建设局、行政审批和政务服务局。

    责任部门:盟发展改革委、自然资源局、司法局、生态环境局、工业信息化局、应急管理局、水利局、人防办、档案馆、林草局、文化旅游体育局、地震局。

    完成时限:2019年7月底前。

    (二十三)强化法治保障。加快各审批机关清理规范性文件的“立、改、废、释”工作,修改或者废止与改革要求不相符的相关制度。鼓励改革创新,改革措施涉及突破相关法律法规规章及政策规定的,按照程序报请有权机关授权。允许在法律规定范围内先行先试,依法依规推进改革。

    牵头部门:盟司法局。

    责任部门:盟发展改革委、自然资源局、住房城乡建设局、行政审批和政务服务局、生态环境局、工业信息化局、应急管理局、水利局、人防办、档案馆、林草局、文化旅游体育局、地震局。

    完成时限:2019年12月底。

    (二十四)做好宣传引导。要加强宣传报道和舆论引导,做好公众咨询,广泛征集公众意见建议,鼓励企业和群众积极参与,为顺利推进改革营造良好的舆论氛围。

    牵头部门:盟自然资源局、住房城乡建设局。

    责任部门:盟发展改革委、行政审批和政务服务局、生态环境局、工业信息化局、应急管理局、水利局、人防办、档案馆、林草局、文化旅游体育局、网信办、地震局。

   

附件: 1.兴安盟工程建设项目审批制度改革工作领导小组组成人员名单

2.《兴安盟工程建设项目审批制度改革工作实施方案》任务分解表

附件1

兴安盟工程建设项目审批制度改革工作

领导小组组成人员名单

  长:隋维钧    盟委委员、常务副盟长

    副组长:刘树成    盟行署副盟长

张冰宇    盟行署副盟长

      员:张晓鹏    盟委网信办主任

      盟行署办公室副主任

陈全平    盟发展改革委主任

王晓明    盟行政审批和政务服务局局长

王福顺    盟住房城乡建设局局长

王占明    盟自然资源局局长

      盟工业信息化局局长

  刘      盟司法局局长

  唐世    盟财政局副局长

  郑永峰    盟自然资源局副局长

  李雪冬    盟生态环境局局长

  陈      盟住房城乡建设局副局长

  郭凌云    盟水利局局长

  董文清    盟应急管理局局长

  宋兴鹤    盟市场监管局局长

  白长峰    盟林草局局长

  宝      盟人防办主任

  高      盟地震局局长

  斯钦都楞  盟文化旅游体育局局长

  吉      盟档案馆馆长

  苏静波    盟行署督查室主任

    领导小组下设办公室,设在盟住房城乡建设局。办公室主任由盟住房城乡建设局局长王福顺兼任,副主任由盟自然资源局局长王占明、盟行政审批和政务服务局副局长王印、住房城乡建设局副局长陈君兼任。

兴署字〔2019〕46号附件.doc

行政公署办公室文件

   

兴署办发〔2019〕26号

兴安盟行政公署办公室

关于印发《兴安盟建设绿色发展引领区

实施方案(2019—2023)》的通知

各旗县市人民政府,盟直有关部门:

  经盟行署同意,现将《兴安盟建设绿色发展引领区实施方案(2019—2023)》印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

  

                    2019年6月26日

兴安盟建设绿色发展引领区

实施方案(2019—2023)

  为贯彻落实习近平总书记参加十三届全国人大二次会议内蒙古代表团审议时重要讲话精神,全方位践行绿色发展理念,创造性进行绿色发展实践,全力建设绿色发展引领区,推进全盟经济高质量跨越发展,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

  深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,全面贯彻落实习近平总书记关于内蒙古工作重要指示批示精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,深入践行绿水青山就是金山银山的发展理念,立足资源禀赋,挖掘生态财富,保持加强生态文明建设的战略定力,坚定不移走生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子,以绿色产业、绿色产品为核心,突出技术引领、工程引领、示范引领,培育绿色经济新动能,构建绿色产业新格局,探索绿色发展新模式,努力把我盟打造成全区乃至全国绿色发展典范。

  (二)基本原则

  ——顺应趋势,遵循规律。顺应绿色发展趋势,遵循自然发展规律,把增强发展的全面性、协调性和可持续性放在更加突出的位置,促进经济效益、社会效益、生态效益的有机统一,在推动绿色发展中转型升级、跨越发展。

——规划先行,分步实施。遵循国家和自治区主体功能区规划,制定我盟绿色发展中长期规划。把绿色发展理念和要求落实到产业发展、基础设施建设、城乡空间布局、资源利用、环境保护、人口发展等方面,并按规划的时间节点,分层次分步骤地推进绿色发展引领区建设。

  ——突出重点,示范带动。明确绿色发展路线图,优先选择对经济社会发展、区域环境改善、生态制度和生态文化建设有重大影响的重点领域和区域为突破口,坚持示范先行、以点带面、整体推进。

  ——创新引领,开放合作。把创新摆在第一位,积极推进体制创新、机制创新、科技创新和管理创新,实现以创新引领绿色发展。充分借鉴国内外绿色发展先进经验,开展大范围、宽领域国内交流合作,实现以开放拓展绿色发展空间。

   ——政府主导,社会参与。发挥市场在资源配置中的决定性作用,发挥政府提供政策环境和公共服务的职能作用,改善营商环境,充分调动各方力量,形成政府主导、部门分工协作、全社会共同参与的工作格局。

  (三)建设目标

  到2023年,兴安盟绿色发展引领区建设要取得实质性成果,绿色高质量发展水平全区领先,力争走在全国前列。不断优化生态、农村牧区、城镇建设空间布局。营商环境明显优化,相关政策措施得到有效落实。基础设施瓶颈制约基本破解,各级各类园区平台和载体作用得到充分发挥,区域合作取得明显成效。确立、完善、实施好绿色发展指标,构建绿色发展的产业体系,逐步形成绿色、循环、低碳的工业、农业、服务业等现代产业模式,全社会资源产出率不断提高。培育和完善优势特色产业链条,绿色产业产值占比达到 90%以上。战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值比重超过30%。可再生能源比例达到 20%,全盟清洁能源产业产值占全部工业总产值20%以上。单位GDP能耗、用水量、主要污染物和二氧化碳排放强度达到全区领先水平。城市全部建筑达到或优于国家绿色建筑标准,绿色交通体系基本建成,市政基础设施实现系统集成循环共享。自然环境优美宜居,绿化覆盖率达到37%以上。绿色消费模式和生活方式基本形成。

  二、优化绿色发展空间格局

  以主体功能区规划为基础,建立科学合理的国土空间开发保护格局,推进“多规合一”。实施生态、农牧业、城镇空间分类管控,落实用途管制,禁止无序开发。严格执行生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界,统筹协调平衡跨行政区域的空间布局安排。提升国土空间治理能力和效率,促进国土空间高效、协调、可持续发展。

  (四)严格保护生态空间

  加强对重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区保护力度,实现一条红线管控重要生态空间,切实维护生态安全。加强自然保护区建设管理,全面退出自然保护区内工矿类企业开发建设活动,依法依规解决矿业权合理退出问题。加强风景名胜区、地质公园等自然保护地监督管理。加强生物多样性保护,构建生物多样性保护网络。建设大兴安岭南麓百万亩人工林绿色长廊。(牵头单位:盟自然资源局、住房城乡建设局,各旗县市人民政府)

  (五)打造集约高效农牧业空间

 〖HTF〗 优化农牧业生产空间,实施耕地质量保护与提升行动,推进农田水利、土地整治、中低产田改造,提高农业生产效率。依托兴安盟的自然生态及环境资源,大力发展观光休闲、高科技现代农牧业,提升农牧业生产集约化、设施化水平。推行生态种植和养殖,打造融生产、生活和生态一体的现代新型农牧业。全面开展控肥增效、控药减害、控水降耗、控膜提效“四控行动”,保持化肥和农药使用量增长低于全区水平。建设美丽乡村,加快宜居中心村建设,合理安排村落空间布局,处理好乡村建设、生态资源与农田保护的关系。深化环境综合整治,改善村容村貌,提高乡村公共服务水平,建设新型农村牧区居住社区。(牵头单位:盟农牧局,各旗县市人民政府)

  (六)优化绿色城镇空间格局

  根据资源环境承载力合理调节城市规模,推动城镇化发展向内涵提升式转变。科学规划城镇发展格局,合理布局工业用地,推动产业集聚发展。合理预留自然生态空间,科学利用地下空间,推动地下综合管廊建设。牵头单位:盟生态环境局、自然资源局、林草局,各旗县市人民政府)

 三、构建绿色高质量发展产业体系

 按照“五个结合、五个融入”的要求,推行绿色生产方式,以产业生态化、生态产业化为抓手,以“两米”“两牛”和旅游业为突破口,培育壮大优势特色产业,改造提升传统产业,大力发展新兴产业、高端产业、高附加值产业,加快构建高质量绿色产业体系。

发展绿色农牧业

大力实施无公害、绿色、有机农畜产品发展战略。推动农畜产品初加工、综合利用加工、精深加工协调发展,做大做强农畜产品生产加工等优势特色产业,努力把我盟建设成国家绿色有机农畜产品生产加工输出基地。实施农牧业生产标准化行动计划、农牧业品牌提升行动计划,加强农畜产品质量安全监管,完善农畜产品质量监测体系和安全追溯体系,使兴安绿色品牌成为名副其实的金字招牌。

 遵循“适应市场,提升等级保产量”的原则,打造“兴安岭下米粮仓,草原深处大厨房”。启动实施稻米、玉米产业“双百双千”工程,优质玉米种植面积稳定在1000万亩以上,水稻种植面积稳定在100万亩以上,加快绿色有机稻米示范基地建设,严格标准、加强监管,抓好试点、逐年推广。下大力气做好做足玉米产业这篇大文章,科学布局,优化结构,就地转化,丰富和延长链条,同时积极发展稻田养殖、观光农业、休闲农业、认养农业等新业态,千方百计提高稻米玉米产业综合效益,把我盟打造成国家级稻米玉米全链条精深加工创新产业基地。加快蔬菜、马铃薯、卜留克为主的蔬菜产业百万亩基地建设,甜菜种植面积达到100万亩,实施千亿斤粮食增产工程、高标准农田建设、农业综合开发等重大项目。加快推进“引绰济辽”等重点水源工程和跨流域调水工程建设,完善察尔森水库下游灌区和绰勒水库下游灌区等水利设施建设,大力发展节水灌溉技术,提升农田水利设施利用率。以农业科技园区为依托,加快新品种、新技术、新装备的示范和推广。加强耕地保护和土壤改良,加大耕地质量保护和土壤修复力度。扶持壮大龙头企业,引导龙头企业采取多种方式与合作社、农户建立利益联结。积极打造“兴安”系列区域品牌产品,精心呵护好“兴安盟大米”品牌,不断提升品牌影响力。(牵头单位:盟农牧局、水利局、科技局、工业和信息化局)

 (八)加快养殖业持续健康发展

  启动实施肉牛、奶牛产业“双百千亿”工程,建设百万头优质肉牛规模化养殖示范带,推广农牧结合养殖模式,建立健全利益联结机制,构建集繁育、饲养、交易、加工、销售于一体的肉牛全产业链条,打造优质肉牛产业集群,打响“兴安盟牛肉”品牌;抓住国家振兴奶业的机遇,以优质、高产、安全、绿色发展为目标,扩大奶牛养殖规模,发挥奶业龙头企业带动作用,保障乳品质量安全,把我盟打造成为高端奶业生产基地。改良基础母羊品种,积极发展高端肉羊良种繁育和羊绒、羊皮等精深加工产业,着力开发羊奶饮品、羊奶粉等系列产品,不断提高产品附加值,打造我盟肉羊品牌。大力发展马产业,以莱德马业为龙头,提高育马、养马、马产品开发水平,扩大马业服务领域范围,形成上下游积极促进、良性互动的全产业链格局。充分发挥市场机制作用,引导发展驴、猪、禽等产业。到2023年,全盟农牧业产业化基地和龙头企业获得绿色食品标志率达到90%以上,生态绿色产业总值占全部农牧业总产值的50%以上,农畜产品输出量占总生产量的70%以上。(牵头单位:盟农牧局、工业和信息化局)

  (九)发展壮大林草业

  加强林草资源管理和保护,促进林草业发展的良性循环。继续实施天然林资源保护工程,推进大兴安岭南麓百万亩人工林绿色长廊工程建设。加大以沙果、葡萄、欧李、榛子、山杏、文冠果为主的林果基地建设,促进林果加工转化,培育兴安果品品牌,提高林果产品市场竞争力,提升林果业综合效益。严格落实基本草原保护制度,统筹草原生产与生态功能,科学核定载畜量。落实新一轮草原生态保护补助奖励政策,严禁开垦草原。大力发展现代种草业,提高单位面积产草量,加强草原火灾和生物灾害防控。严格草原征占用审核审批程序,严禁随意改变草原用途。深入实施退耕还林、退牧还草等工程。(牵头单位:盟林草局、农牧局)

  (十)积极发展生物育种业

  引进发展良种繁育、加工与检测等先进规模化生产装备与技术,依托龙头企业,建设生物种业品种研发、繁育与示范中心,构建现代生物种业体系,提升生物农牧业核心竞争力。大力开发主要农牧林动植物的高产、优质、多抗、高效、易储耐藏、营养强化等新品种,重点推动水稻、玉米、大豆、马铃薯、卜留克和牛、羊、猪、禽等动植物重大新品种的培育、扩繁与产业化。建设优质牧草种源库,加快果树良种苗木繁育体系建设。支持建设市场主导的品种权转让交易公共平台。(牵头单位:盟农牧局、林草局、发展改革委、工业和信息化局、科技局)

  发展绿色工业

  深入推进供给侧结构性改革,大力发展循环经济,提高优势产业核心竞争力,在重点行业开展以节能、降耗、减污、增效为目标的清洁生产,推进工业废物利用,培育发展横向关联配套、纵向延伸拓展的产业网络,形成一批循环经济产业链。健全节能、节水、节地、节材、节矿标准体系,强化能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控。到2023年,全盟工业总产值翻番,实现工业再造一个兴安的目标。

  (十一)改造提升传统产业

  加快运用高新技术和先进适用技术改造卷烟、冶金、农畜产品加工等传统产业,全面提高产品技术、工艺装备、能效环保水平,推动产业产品向高端化、智能化、绿色化方向发展。加大烟厂、乌钢等企业技术改造力度,调整优化产品结构,力争烟厂5年左右实现利税翻番,成为全盟经济高质量发展的典范、全国烟草工业的标杆;乌钢要努力建设创新型企业,开发适应市场需求的新产品,提高产品附加值。着力推进农畜产品生产加工业向标准化、品牌化、生态化、安全化、高端化方向发展,推动肉类屠宰加工、米面加工、食用油加工、乳制品加工等产业集群发展。加快糖产业发展,重点打造科右前旗、扎赉特旗等糖产业深加工基地,建设“中国北方糖都”。打造高端饮用水品牌,积极引进国内外知名饮品企业,整合阿尔山矿泉水资源。(牵头单位:盟工业和信息化局、发展改革委、农牧局)

  (十二)积极培育和发展战略性新兴产业

  大力发展新能源、装备制造、蒙中医药等新兴产业,形成一批具有旺盛活力和持续竞争力的新经济增长点。做大做强清洁能源产业,围绕“打造蒙东重要清洁能源输出基地”这一目标,大力实施煤电节能减排与升级改造行动计划,大力发展风电、太阳能、生物质能等可再生能源的开发利用,积极推广秸秆气化和分布式能源系统应用,着力提高能源产业发展的质量和效益。推进桃合木和科右中旗百万千瓦级风电基地建设。以光伏扶贫与设施农牧业结合为重点,积极发展太阳能发电。推动秸秆气化清洁能源利用,开展生物质热电联产项目建设。抓好中粮60万吨玉米燃料乙醇、中广核日产50万立方米生物天然气、300万千瓦平价风电基地等项目建设。争取开工建设索伦120万千瓦抽水蓄能电站。加快推进蒙能科右中2×66万千瓦、京科1×35万千瓦特高压输变电线路电源点建设。加快松原—白城—乌兰浩特天然气长输管道建设工程。到2023年,全盟清洁能源产业产值力争达到86亿元,占全部工业总产值的20%以上。发展智慧能源,拓宽外送电力通道,加强能源储备和调峰设施建设,启动智能电网建设,加快构建安全可靠的现代能源储运网络。打造阿尔山清洁能源特色小镇,提高清洁能源就地消纳能力。做大做强现代装备制造产业,依托农牧业机械、汽车零部件、精密锻造件等现有产业基础和资源条件,紧盯核心环节,引进龙头企业、互补关联企业,培育打造产业链关键环节,形成集聚发展格局。重点发展高端装备制造业,全力推进中广核风电装备制造产业园、工业机器人、无人机等智能装备制造项目建设。大力发展节能环保产业、新材料和资源综合利用产业发展。积极推动中南电气石、福锐粉煤灰利用、新亿城托盘及建筑装饰材料,进一步优化兴安盟产业结构。做大做强蒙医药产业,推进道地药材和特色药材种植基地建设,合理扩大种植规模。支持奥特奇蒙药、白医制药、日出东方、蒙奥药业、前旗井泉中药等药业龙头企业发展壮大,促进制药业产业链延伸和集群化发展,增强中蒙药品牌效应和市场竞争力,把兴安盟建设成为蒙东地区的制药产业基地。(牵头单位:盟工业和信息化局、发展改革委、卫生健康委、经济技术开发区、市场监管局、国网兴安供电公司)

  (十三)发展新型化工产业

  用产业链思维推动新型化工产业高质量发展,有针对性地建链、延链、补链、强链,重点培育新型煤化工、玉米化工、精细化工,推动乌兰、博源、中粮生化等化工企业向精细化工产业延伸发展,瞄准国际国内新技术、新工艺,高起点引进国内外新型化工先进技术和装备企业,提高资源的高效、清洁、高附加值转化,形成资源利用合理、保护环境、具有循环经济特色的产业结构。(牵头单位:盟工业和信息化局、发展改革委、经济技术开发区)

  发展绿色服务业

  以促进消费为导向,着力引导企业顺应居民消费升级大趋势,加快转型升级提升供给质量和水平,以高质量的供给催生创造新的市场需求,培育消费热点,引导消费升级,更好满足人民群众对美好生活的向往。培育和建设独具特色的服务业集聚区,不断提高现代服务业集聚能力和发展水平。

  (十四)促进文化旅游业融合发展

  以全域旅游和四季旅游为统领,立足丰富的文化和旅游资源,以文化为魂、以旅游为体,以市场需求为导向,以融合发展为目标,实施文化旅游工程,提升旅游资源的文化内涵和旅游目的地的文化品位,实现文化产业和旅游产业良性互动、共赢发展。推进旅游强盟,将旅游业打造成全盟战略性支柱产业。加快发展全域旅游、四季旅游,布局“点线面”空间模式,用好林草资源,做足山水文章、做热冰雪资源、做活文化特色、做美乡村田园,整合区域旅游资源,打造高品质旅游,加大央视、互联网等新闻媒介宣传力度,通过节庆赛事、阿尔山论坛等有影响力的平台,打响“巍巍大兴安 梦幻阿尔山”品牌,巩固提升阿尔山旅游龙头地位。围绕打造乌阿海满旅游圈,加快推动乌兰浩特旅游集散地建设,大力开发阿尔山冰雪游、阿尔山森林生态游、乌兰浩特红色文化游、乌兰浩特稻海观光游、乌兰毛都杭盖草原游、科右中旗马文化体验游、兴齐白生态风情游等旅游文化品牌。积极推进旅游公共服务体系建设,大力开展自驾营地、民宿游,丰富四季旅游产品体系。加大旅游综合执法力度,加强旅游市场规范化管理。强化营销推广,以点连线带面,形成特色明显、优势突出、极具吸引力的全域旅游发展新格局。加大旅游基础设施建设,规划建设乌兰浩特至阿尔山电气化改造、齐齐哈尔至乌兰浩特至通辽客运专线等重点铁路项目。着力扩大公路网络覆盖面,有效提升阿尔山旅游通道公路等级。着力加快现有机场改扩建,积极延伸和拓展国内外航线,加快推进阿尔山、扎赉特旗、突泉县、科右中旗等通用机场工程建设。到2023年,实现全盟旅游业“双百双千”目标。(牵头单位:盟文化旅游体育局,各旗县市人民政府)

  (十五)促进现代商贸物流业提档升级

  加快推进中企云商铁路智慧物流园、乌兰浩特市空港物流园区、内陆港、蒙东物流新区、科右前旗物流园区、阿尔山口岸国际物流园区等项目建设。引进一批总部型物流企业、第三方物流企业、采购和配送中心向园区集聚。以万达广场、居然之家、红星美凯龙、义乌国际商贸城、欧亚会展中心等商业综合体为依托,全力打造蒙东购物中心。继续推进乌兰浩特物流园区争创国家级电子商务示范基地。加强绿色农畜产品触网工程,积极利用第三方电商平台和鼓励企业自建平台,形成线上线下良性发展。积极引导物流业与商贸流通业、电子商务、互联网+等产业深度融合发展。鼓励现有运输、仓储、货代、联运、快递企业加快资源整合、功能整合、资产重组和服务延伸。逐步形成兴安盟大物流、大商圈的发展格局。(牵头单位:盟商务口岸局、发展改革委)

  (十六)培育壮大康养产业

  大力发展养生、养老、体验、绿色医养等多种健康产业,把健康产业培育成为我盟经济转型升级的新引擎。培育健康养生、健康养老、健康休闲运动、健康药食材等康养产业。大力发展森林浴、天然氧吧等健康养生产品,深入挖掘中蒙医药温泉健康养生文化,开发中医药和蒙医药泉、休闲理疗、民族文化温泉、动感温泉等体验性产品。积极促进健康与养老、旅游、互联网、健身休闲、食品融合。推进科右前旗津滨医养结合养老中心等项目建设,积极促进医疗卫生与养老服务相结合,谋划和实施一批生态文化体验示范基地等重点项目。鼓励社会力量兴办文化、健康、养老、托幼等服务机构。到2023年,全盟培养5个以上成熟的市场化、规模化养老产业园。(牵头单位:盟卫生健康委、文化旅游体育局、发展改革委、民政局)

四、推进绿色发展的环境建设

  持续优化发展环境,切实降低实体经济运营成本,增强微观主体活力,积极扩大合理有效投资,着力补齐基础设施短板、产业发展短板、科技创新短板、公共服务短板。强化城镇和工业园区的经济社会高质量发展的承载能力,科技创新能力,加强区域经济合作,不断提升对外开放水平。

  (十七)不断优化营商环境

  持续深化“放管服”改革和相对集中行政许可权制度改革,大力推行行政审批制度改革,加快“互联网+政务服务”系统建设和数据资源共享,完善行政审批网上平台,大幅压缩工程建设项目审批、企业开办、商标注册时间,持续开展“减证便民”和行政审批中介服务清理行动,加强事中事后监管体系建设,实现“双随机、一公开”监管全覆盖。实施更大力度降成本举措,进一步降低企业用电、物流运输、社保和融资等方面成本。实行“一企一策”包联机制,帮助企业解决实际困难和问题。全面落实国家、自治区降税清费减负政策,切实减轻企业负担。严肃整治损害营商环境的慢作为、假作为、不作为、乱作为现象,努力把我盟打造成为投资兴业、创新创业热土。(牵头单位:盟行政审批和政务服务局、发展改革委、工业和信息化局、金融办、市场监督管理局)

  (十八)拓展城镇发展环境

  推进城市一体化建设,以乌兰浩特市、科右前旗科尔沁镇和盟经济技术开发区为主体打造“大乌兰浩特”,使其逐步集聚成50万人口的区域中心城市,突出绿色发展要求,形成与周边城市错位发展、协同发展,提升辐射带动能力。其他旗县市要以城关镇和建制镇为重要节点,逐步形成新型城镇化发展格局。科学划定和严格执行城镇规划,合理布局市政基础设施,设定不同功能开发的容积率和绿化率,促进城镇规模与产业规模、人口规模相协调,保障环境质量与水资源可持续供给。大力发展绿色、低碳、节能、智能化建筑。坚持城市地上空间和地下空间整体开发,统筹推进信息、能源、气热、给排水等基础设施建设。大力发展城镇绿色交通体系,加快推广新能源汽车,建立大运量公交系统,着力改善城市慢行空间环境。加大社区、街头公园、郊野公园、绿道绿廊和城市绿化带规划建设力度,实现见绿、见园。积极争取各旗县市城关镇海绵城市试点工作。打造一批休闲宜居型、生态旅游型、民族文化型、健康养生型等森林小镇和特色小镇。到2023年,实现森林小镇数量达到盟内所有建制镇总数的50%以上。(牵头单位:盟发展改革委、住房城乡建设局、交通运输局、林草局、自然资源局、文化旅游体育局、经济技术开发区,各旗县市人民政府)

  (十九)提升工业园区承载环境

  以盟经济技术开发区为主体,乌兰浩特市、科右前旗园区为两翼,其它旗县市园区为支撑的“一体两翼、多点支撑”空间布局,推动产业向园区集中、要素向园区集聚,基础设施共建共享。盟经济技术开发区要全面完成公路铁路、供水供热、污水渣场和生活服务区建设,加快成为全盟工业发展的增长极。积极发展“飞地经济”,各旗县市招商引资项目按照产业分类入驻盟经济技术开发区或旗县市园区,各计其功、税收分成。合理确定园区产业布局和主导产业,做到园区发展各具特色。开展绿色园区达标行动,制定绿色园区建设标准及考核指标。采用绿色化、循环化技术改造园区物流、供水、供电、供气、照明、建筑等基础设施,有效满足入驻企业建设和生产需要。完善园区污染物集中处理设施和废物处置平台,提高固废、污水集中处理和循环利用能力。支持有条件的园区创建生态工业示范园区、国家低碳工业园区。建立项目退出机制,妥善处置“僵尸企业”和“僵尸项目”,盘活存量用地。引导企业向园区集中,加快实施城区内现有工业企业“退城入园”工程,提高园区专业化、协作化、集群化水平和市场竞争力,促进工业经济与城市建设协调发展。到“十四五”末,全盟各级各类园区产值达到1000亿元以上。(牵头单位:盟发展改革委、工业和信息化局、经济技术开发区,各旗县市园区)

  (二十)强化绿色科技创新环境

  大力实施创新驱动发展战略,营造全社会共同参与的创新环境,推广绿色制造,促进大数据、物联网、移动互联、人工智能、5G通信等应用发展。组织开发具有普遍推广意义的回收处理技术、绿色再制造技术以及降低再利用成本技术。推广应用碳捕集与封存技术。开展大气、水体、土壤污染防治以及生态修复等领域技术攻关。加强先进生态环境技术引进、消化、吸收、再创新。研究制定鼓励支持创新的办法措施,深入实施创新平台建设、实用高新技术成果转化、重点领域关键共性技术攻坚“三大工程”,积极争取国家、自治区创新平台和重大科技基础设施落户我盟,发挥好袁隆平水稻院士专家工作站作用,提升产业竞争力。(牵头单位:盟发展改革委、科技局、工业和信息化局、生态环境局)

  (二十一)全面创造对外开放环境

  充分发挥区位、口岸、资源等优势,主动服务和融入“一带一路”建设。进一步扩大跨境贸易,继续举办好“阿尔山论坛”、中蒙俄国际绿色有机产品博览会等国际交流活动,以创新对俄蒙合作机制为突破口,以打造阿尔山—松贝尔生态旅游口岸为主线,大力发展口岸经济,加快边境旅游试验区和跨境旅游合作区建设,加强对蒙通道建设,推动口岸国际物流园区、边民互市贸易区、保税仓库和国际陆港项目取得积极进展,不断提高开放型经济发展质量和水平。深化与周边省区、盟市以及京津冀、长三角、珠三角等经济发达地区的开放合作,推动“乌阿海满”和“兴白齐”经济跨省合作区建设取得实质成效。(牵头单位:盟发展改革委、商务口岸局、区域经济合作局)

  五、组织领导和保障措施

  兴安盟绿色发展引领区建设是一项战略性、开创性的系统工程,意义重大。各地、各部门要统一思想,提高认识,加强组织领导,加大投入力度,积极推动各项工作落到实处。

  (二十二)加强组织领导

  成立兴安盟绿色发展引领区建设工作领导小组,领导小组下设办公室。建立工作协调推进机制,分领域、分产业研究制定实施方案和分阶段工作计划,分解落实方案的各项任务,组织实施绿色发展引领区各项建设项目,研究解决项目建设中的重大问题。

  (二十三)强化示范创新

  鼓励各地结合自身特点,深化体制、机制和模式创新,围绕国土空间管控、产业转型升级、生态环境治理、绿色制度改革等方面,选择典型区域、典型行业和重点工程探索多层次、多类型的绿色发展示范模式。加快出台相应制度和改革举措,激发各类主体活力,引导全社会共同参与国家绿色发展引领区的建设。鼓励各旗县市发挥各自优势,大胆创新、先行先试,大力支持各地的创新实践与探索,及时总结可推广、可复制的绿色发展示范模式。

  (二十四)加大投入力度

  积极争取国家、自治区对绿色发展方面的资金和政策支持,盟旗两级要切实加大财政投入力度,确保绿色发展引领区建设投入增幅不低于财政收入增长水平。要在建设项目用地指标、基础配套、项目审批等方面给予优先支持。鼓励金融机构同引领区建设单位建立中长期战略合作关系,拓宽引领区建设融资渠道。继续完善政府引导、市场运作、社会参与的多元投入机制,鼓励央企、民企等不同经济成分和各类投资主体,以多种形式参与绿色发展引领区建设。

  (二十五)培养引进人才

  深入实施人才优先发展战略,坚持以用为本,突出“高精尖缺”等需求导向,推动人才结构战略性调整,实施重大人才工程,着力发现、培养、集聚战略性和领军性科技人才、企业家人才、高技能人才队伍。实施更加开放的创新人才引进政策,建立和完善引进人才“绿色通道”。积极培育本土实用人才和企业家队伍。

  (二十六)倡导绿色人文

  以社会主义核心价值观为引领,树立新时代绿色人文理念和生态价值理念,弘扬人与自然和谐的生态文化,广泛开展宣传教育,在全社会形成浓厚的生态文化氛围,让生态建设、环境保护、绿色发展、低碳生活等要求转化为人的内在诉求,努力使绿色生活方式成为每个社会成员的自觉行动。广泛开展绿色消费行动,引导消费者购买节能环保低碳产品,大力倡导绿色居住和绿色低碳出行。加强绿色企业、绿色园区、绿色学校、绿色社区建设,不断提高全社会绿色文明生活程度。

  (二十七)健全绩效评价

  建立资源环境承载能力监测预警机制,对水土资源、环境容量实行限制性措施。探索建立绿色发展指标量化核算标准和方法,各旗县市人民政府要尽快编制完成自然资源资产负债表。全面开展自然资源资产离任审计,对党政领导干部违背科学发展要求、造成生态环境和资源严重破坏的,依法追责。完善政绩考核评价指标,把绿色发展作为考核评价的重要内容,纳入各地、各部门的工作目标考核体系,加大资源消耗、环境保护等指标的权重。建立完善绿色发展奖惩机制,强化激励和约束作用。

兴署办字〔2019〕29号

兴安盟行政公署办公室

关于印发《兴安盟危险化学品企业

安全管理评估工作方案》的通知

各旗县市人民政府,盟直有关部门,有关企业:

  经盟行署同意,现将《兴安盟危险化学品企业安全管理评估工作方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

  2019年6月13日

                               

兴安盟危险化学品企业安全管理

评估工作方案

  

  为全面贯彻《内蒙古自治区人民政府办公厅关于认真做好全区危险化学品企业安全管理评估工作的通知》(内政办字〔2019〕37号),《内蒙古自治区应急管理厅关于进一步规范危险化学品企业安全评估管理工作的通知》(内应急字〔2019〕36号)要求,深刻吸取内蒙古伊东集团东兴化工公司“4.24”事故教训,盟行署决定从2019年5月下旬开始,利用半年时间,对全盟危险化学品生产、存储、经营企业(以下简称危险化学品企业)开展全面安全风险评估,并依法依规予以分类管控。为确保评估工作顺利开展,制定本方案。

一、工作目标

通过政府购买服务的方式,聘请盟内外专家或委托第三方技术服务机构,对全盟危险化学品企业按照国家制定的红橙黄蓝评估标准进行分类评估。根据评估结果,按照一企一策制定安全管控措施。对评定为红色和橙色等级,安全生产条件较差,保障能力较低,风险较大且工艺技术落后,专业技术力量薄弱,且不具备整改条件,存在重大风险的企业,列入停产整改或关闭淘汰类;对评定为红色、橙色和黄色等级,有一定安全生产基础的企业,列入整改提升类;对评定为蓝色等级的企业,列入巩固强化类,督促企业优化做强,实现持续、稳定发展。

二、组织形式

    全盟危险化学品安全评估工作在盟行署的统一领导下,按照分层分级的办法进行。各旗县市负责本地区危险化学品生产、经营、存储企业的评估和分类管控工作。盟旗两级应急管理局牵头组织专家进行评估工作,其他相关部门配合。

三、进度安排

本次评估工作自2019 年5月中旬开始至2019 年11月底结束,分三个阶段进行。

(一)部署阶段(5月20日前)。

各地、各有关部门结合实际制定具体措施,明确职责、细化措施,选定专家并成立专家组,确定组长和评估的企业名单,进行动员部署。

  (二)评估及分类管控阶段(5月21日至10月30日)。

  专家组进驻企业全面开展评估工作,依据《内蒙古自治区应急管理厅关于进一步规范危险化学品企业安全评估管理工作的通知》(内应急字〔2019〕36号)中的危险化学品生产、存储企业安全检查表(附件1)和经营企业安全检查表(附件2),分专业进行评估检查,逐条填写评估检查意见。专家组汇总评估检查中发现的问题和隐患,对照危险化学品生产储存企业安全风险评估诊断分级指南(附件3)和经营企业安全风险评估诊断分级指南(附件4),按照红橙黄蓝等级评定标准,对企业安全状况给予评级。形成评估意见并提出企业分类意见。牵头组织评估的部门根据评估结果,依法依规提出分类处置意见并组织实施。

  (三)总结阶段(11月)。

  各地要认真总结本次组织专家进行评估的工作开展情况,形成总结报告,并于2019年11月10日前报送盟应急管理局,由盟应急管理局汇总后报自治区应急管理厅(联系人:陈丽,联系电话:13734820016)。

  四、评估的依据和程序

    (一)评估的主要依据和重点内容。

  1.评估依据。《国务院安委会办公室关于开展危险化学品重点县专家指导服务工作的通知》(安委办〔2019〕1号),《应急管理部关于印发危险化学品生产储存企业安全风险评估诊断分级指南(试行)的通知》(应急〔2018〕19号),《内蒙古自治区人民政府办公厅关于认真做好全区危险化学品企业安全管理评估工作的通知》(内政办字〔2019〕37号),《内蒙古自治区应急管理厅关于进一步规范危险化学品企业安全评估管理工作的通知》(内应急字〔2019〕36号)。   

  2.评估重点内容。按照国家在重点县指导服务中所制定的排查内容和《内蒙古自治区应急管理厅关于进一步规范危险化学品企业安全评估管理工作的通知》(内应急字〔2019〕36号),对企业生产储存装置本质安全设计、总图布置、工艺操作(尤其是工艺报警、联锁的管理)、设备完好性管理、装置安全设施维护、特殊作业管理、变更管理、企业周边风险、应急处置方案、应急救援资源等方面进行系统全面的评估,依照评估结果,对危险化学品生产、经营、存储企业安全风险进行分类。对安全生产状况评定为红、橙两级的企业,要深入评估因风险失控受影响的区域范围及风险值,全面分析诊断安全控制措施的充分性和有效性,并提出降低风险的工作措施和建议。

  (二)专家的选定、组织及工作程序。

    1.聘请专家可采取从盟内外应急管理部门专家库、化工科研及设计单位、大中型危险化学品市场经营(储存)企业和安全评价技术服务机构中择优选用。

     2.专家组不应少于4人,由安全管理、化工设计、电气仪表、应急救援等方面的专家组成,实行组长负责制。专家组对评估发现的问题和隐患要如实记录并向企业反馈。为保证专家评估的有效性,负责牵头组织评估的部门每个专家组至少派1名以上安全监管人员参与。评估结束后,在10日内提交经专家签字确认的评估意见、等级和隐患清单(评估报告格式见附件5)并报送评估工作牵头组织部门。

  五、具体要求

  (一)提高政治站位,精心组织。

  各地、各部门要认识到危险化学品领域安全生产工作的极端重要性和紧迫感,进一步提高政治站位,树牢“四个意识”,增强“四个自信”,坚决做到“两个维护”,按照国家、自治区的决策部署和盟委、行署的工作安排,加强组织领导,结合本地区、本行业实际,依法依规履行职责,全力做好本地区危险化学品企业安全评估管理工作。

  (二)加强对企业评估工作中的抽查考核。

  专家组在评估检查过程中,要对企业有关人员应知应会和安全应急知识、技能掌握情况进行抽查考核,对主要负责人及分管安全、生产、技术负责人要做到全覆盖考核;对安全、设备、仪表电气等管理人员和一线员工做到重点抽查考核。

  (三)严肃处置专家评估过程中发现的问题和隐患。

  参与安全评估检查的安全监管执法人员,对专家评估过程中发现的问题和隐患需要现场作出处理的,要当场依法作出处理,严防评估检查过程中发生生产安全事故。

  (四)定期报告情况。

  各地要及时汇总本地区安全评估工作进展情况,每月1 日前向盟应急管理局报送上月《危险化学品企业安全评估情况表》(附件6)。联系人:陈丽,联系电话:13734820016,邮箱:41976145@qq.com

  盟应急管理局在全盟危险化学品安全管理评估工作结束后,对各旗县市开展评估工作进行抽查,并将结果作为年度安全生产考核的重要依据。

  (五)做好企业指导服务工作。

  请各地要求在做好安全评估工作的同时,结合《国务院安委会办公室关于开展危险化学品重点县专家指导服务工作的通知》(安委办〔2019〕1号),采取企业座谈、专家讲座等方式,助力企业落实安全生产主体责任,推动地方安全监管工作水平再上新台阶。

  (六)加强监督整改。

  评估工作牵头组织部门在收到专家组评估报告后,要依法依规制定处理意见。对列入巩固提升类的,要进一步提出强化要求,促进企业本质安全水平的持续稳定;对列入整改提升类的,要对发现的问题和隐患依法实施处罚,责令限期整改,提档升级;对列入停产整改或关闭淘汰类的,要依法责令企业停产整改或提请地方人民政府予以关闭。

  附件:1.危险化学品生产存储企业安全检查表

     2.危险化学品经营企业安全检查表

    3.危险化学品生产储存企业安全风险评估诊断分级表

        4.危险化学品经营企业安全风险评估诊断分级表

        5.危险化学品企业安全评估情况表

        6.评估报告格式

兴署办字〔2019〕29号附件.doc

兴署办字〔2019〕30号

兴安盟行政公署办公室关于

印发兴安盟2019年度法治政府建设工作

计划的通知

各旗县市人民政府,盟直有关部门,中区直垂直管理单位:

  经盟行署同意,现将《兴安盟2019年度法治政府建设工作计划》印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

  

                                     

  2019年6月20日

兴安盟2019年度法治政府建设工作计划

  为深入推进依法行政,加快建设法治政府,根据《中共中央、国务院关于印发<法治政府建设实施纲要(2015—2020年)>的通知》(中发〔2015〕36号)、《内蒙古自治区党委、自治区人民政府关于印发<贯彻落实法治政府建设实施纲要(2015—2020年)实施方案>的通知》(内党发〔2017〕6号)和《中共兴安盟委员会、兴安盟行政公署关于印发<贯彻落实法治政府建设实施纲要(2015—2020年)实施方案>的通知》(兴党办发〔2017〕28号)及有关文件精神,结合我盟实际,制定本年度计划。

  一、依法全面履行政府职能

  (一)继续深化行政审批制度改革,推进简政放权。有效衔接国务院、自治区人民政府取消和下放的行政权力,实行清单化、编码化管理。制定完善事中事后监管细则并向社会公布。

  (二)推进清单动态管理制度和标准化建设。继续深入落实《内蒙古自治区行政权力监督管理办法》(内蒙古自治区政府令第208号),全面实施行政权力动态管理制度,及时调整政务服务事项目录、中介服务事项清单、随机抽查事项清单等基础清单。

  (三)优化政府组织结构,切实转变政府职能。创新行政管理方式,完善全盟各级政府绩效管理。推进完成事业单位改革等各项重点任务。

(四)完善宏观调控。依法规范政府与社会资本合作、政府投资资金、政府购买公共服务行为,对政府投资项目实行滚动梳理和动态调整。

  (五)加强市场监管。巩固“多证合一”改革成果,推进“证照分离”“照后减证”改革,促进各类市场主体持续较快增长。强化事中事后监管。持续推进“双随机、一公开”监管全覆盖、完善市场监管联合检查机制。

  (六)创新社会治理。完善组织登记管理制度,将适合社会组织提供的公共服务和解决的事项交由社会组织承担。年底前完成社会组织法人资源信息库建设。加快公共法律平台建设,强化公共法律服务能力。

  (七)强化生态环境保护。加快建立生态保护红线、环境质量底线、资源利用上限和环境准入负面清单,继续打好污染防治攻坚战,着力解决生态环境突出问题。推进自然资源资产产权制度、矿产资源权益金制度改革,全面落实生态环境损害赔偿制度、领导干部自然资源离任审计制度。

  二、完善依法行政制度

(八)加强规范性文件监督管理,建立规范性文件清理长效机制。落实规范性文件合法性审核机制,建立规范性文件清理长效机制,加强规范性文件电子报备信息化建设,实现自治区、盟、旗县市电子报备数据联通。坚持立改废释并举,做好涉及机构改革、“放管服”改革等规范性文件的全面清理。

  三、推进行政决策科学化、民主化、法治化

 (九)加强行政决策制度建设,严格重大行政决策法定程序。贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》(中华人民共和国国务院令第713号)和即将出台的《内蒙古自治区重大行政决策事项目录管理办法》,健全重大行政决策合法性审查机制,严格履行公众参与、专家认证、风险评估等法定程序、推动领导干部特别是主要负责人掌握法治思维和法治方式,强化决策法定程序的刚性约束。

 (十)严格决策责任追究。建立社会稳定风险责任倒查追究机制,建立重大行政决策全过程记录制度,跟踪决策执行情况和实施效果。根据需要,开展重大行政决策后评估,严格落实重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制。

  四、坚持严格规范公正文明执法

  (十一)改革行政执法体制。以自治区将全面推开综合行政执法工作为契机,全盟要深化市场监管等领域综合行政执法改革,扩大综合执法范围,推动执法重心下移,建立健全行政执法与刑事司法衔接机制。

  (十二)创新行政执法方式。根据自治区统一部署,按照《兴安盟行政公署办公室关于印发兴安盟推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》(兴署办发〔2019〕19号),全面推行行政执法三项制度。健全行政执法程序、行政处罚裁量权基准制度,严格按流程执法,严格执行行政裁量标准。建立行政执法监督平台,推行行政执法等大数据库的应用系统开发。

  (十三)加强行政执法人员管理,落实行政执法责任制度。落实行政执法人员资格管理制度,对行政执法证件和执法人员资格认证实行动态管理,加强执法人员培训,全面推行行政执法人员考核制度。贯彻落实好修订后的《内蒙古自治区行政执法责任制规定》,建立健全行政执法监督与纪检监察机关的协调机制、信息共享平台、行政执法违法和错案责任追究制度,及时追究执法单位和执法人员的违法违纪责任。

五、强化对行政权力的制约和监督

  (十四)加强对行政权力的制约。严格遵守行政程序相关制度,严格规范各类行政行为,贯彻落实《内蒙古自治区人民政府印发关于加强政务诚信建设实施方案的通知》(内政发〔2017〕123号),发挥政府诚信建设示范作用。

  (十五)自觉按受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。全盟各级人民政府要主动向党委报告法治政府建设中的重大问题,及时消除制约法治政府建设的体制机制障碍。建立健全人大、政协监督机制。各级人大每年听取本级政府法治政府建设情况报告,随机抽取2个以上政府部门进行专项询问或质询。各级人民政府及其部门要主动邀请政协有关委员会和政协委员参与讨论法治政府建设的重要事项,认真研究办理提出的意见和建议,各级政协有关委员会每年随机抽取2个以上重点行政执法部门进行法治政府建设成效评估。全面落实行政机关负责人出庭应诉制度,做到必须出庭的保证出庭,提高出庭应诉率。

  (十六)加强行政监督,完善社会监督和舆论监督。加大对食品药品、安全生产、生态环境、城市建设管理、交通运输、拖欠农牧民工工资等与公共安全和民生关系密切的重点领域行政执法监督力度。引导全盟报刊、广播、电视新闻、网站及新媒体对违法行政行为进行舆论监督,畅通举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道,依法及时调查处理违法行政行为。充分发挥“行政执法义务监督员”作用,规范群众义务监督工作。

  (十七)全面推进政务公开。不断拓宽政务公开渠道,明确公开范围和内容,围绕中心工作,提升政务公开质量。深化重点领域信息公开工作,完善政务公开制度规范。

  六、依法有效化解社会矛盾

  (十八)加强行政复议工作。健全行政复议案件审理机制,进一步加强规范化建设,建立行政复议庭,提高行政复议办案质量。加强行政复议队伍建设,推动机构设置、人员配备与所承担的工作任务相适应。

  (十九)加强人民调解。加强各级人民调解组织建设,完善人民调解组织网络,在全盟实现全覆盖。加强人民调解员队伍专业化、职业化建设,推动建立矛盾纠纷化解机制。

  (二十)健全信访工作机制。贯彻落实《内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发<内蒙古自治区信访事项复查复核办法>的通知》(内政办发〔2019〕10号)和修订后的《内蒙古自治区信访听证办法》,推进信访法治化建设,规范信访工作程序,切实解决群众合理诉求。严格实行“诉访分离”工作制度,推进依法分类处理信访诉求工作。

  七、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

(二十一)加强对政府工作人员的法治教育培训。深化领导干部法治教育培训活动。贯彻落实《内蒙古自治区依法行政工作领导小组办公室<关于印发全区各级领导干部法治教育培训三年规划(2017—2019)>的通知》(内依法行政办发〔2017〕10号),继续开展“百名领导进课堂”活动,强化对领导干部的法治教育培训,提高领导干部运用法治思维和法治方式的能力。

(二十二)完善政府工作人员法治能力考查测试制度。加强对领导干部任职前法律知识考查和依法行政能力测试,对政府工作人员进行通用法律知识考查测试。完善公务员管理办法,将依法行政纳入公务员晋升考核内容。

(二十三)注重通过法治实践提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。实现普法和执法的有机整合,贯彻落实“谁执法谁普法”责任制,组织法治宣传志愿者通过传统媒体和新媒体传播法治理念、宪法法律、经典案例等,促进全民主动学法守法用法。

八、加强组织保障和落实

(二十四)强化考核评价和督促检查。贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发<法治政府建设与责任落实督察工作规定>的通知》(厅字〔2019〕28号),对全盟各地、各部门推进法治政府建设任务落实情况适时进行督察,督察结果作为年度实绩考核评价的重要依据。对任务落实不到位或者违法问题较多的地区和主要负责人,要及时约谈、责令整改、通报批评。

(二十五)加强理论研究、典型示范和宣传引导。贯彻落实中央全面依法治国委员会办公室关于开展法治政府建设示范创建活动的意见,积极开展法治政府建设示范创建活动,以创促建,充分发挥先进典型的示范带动作用,实现以点带面,整体推进。

行政公署大事记

行政公署大事记

6月1日—6月30日)

6月1日,由中国气象局、科学技术部、国家民族事务委员会、农业农村部、内蒙古自治区人民政府、国务院扶贫开发领导小组办公室、中国科学院、中国科学技术协会联合主办的2019年“气象科技下乡暨科学伴我行——走进内蒙古突泉”活动在突泉县启动。全国政协常委、中国气象局副局长宇如聪,自治区副主席李秉荣,盟委委员、常务副盟长隋维钧出席启动仪式。

6月1日,2019年兴安盟“安全生产月”活动启动仪式在科右前旗举行,盟行署副盟长刘树成出席启动仪式并对参加活动的全盟安委会成员单位、企业等各相关单位提出要求。

6月3日,盟委委员、常务副盟长隋维钧在检查调研全盟扫黑除恶专项斗争工作时强调,牢记职责使命,敢于担当作为,坚决打好打赢扫黑除恶专项斗争。盟行署副盟长、公安局长王永清参加调研。

6月4日,一架由呼和浩特白塔机场起飞的天骄航空9D5671航班平稳降落在乌兰浩特机场。在试飞飞机抵达乌兰浩特机场后,盟委委员、常务副盟长隋维钧,副盟长张冰宇在机舱门前迎接验证试飞机组人员,对大家的辛勤工作表示慰问,并登上飞机向机组人员详细询问飞机性能及适航状态。在乌兰浩特机场,隋维钧与出席航线验证试飞仪式的民航华北地区管理局副局长陈广承、内蒙古监管局副局长李陆康、天骄航空董事长郝玉涛等一行进行座谈,双方围绕航线开通、开辟旅游专线、营销推介等进行了深入交流。

6月4日,盟委委员、常务副盟长隋维钧主持召开盟行署党组会议,听取了图牧吉国家级自然保护区生态环境问题整改、扫黑除恶、河湖长制、全盟整顿和规范市场秩序百日攻坚等工作进展情况汇报,安排部署相关工作。盟领导孟文涛、聂新鹏、周洲、孙德敏、刘树成、王永清、张冰宇出席会议。

6月6日,盟委委员、常务副盟长隋维钧主持召开自治区扫黑除恶专项斗争督导反馈问题整改工作推进现场会。盟行署副盟长、公安局长王永清参加会议。

6月6日,盟委委员、常务副盟长隋维钧主持召开盟食品药品安全委员会2019年第一次全体会议。

6月11日,第四下沉小组督导工作会议召开,听取我盟扫黑除恶专项斗争工作汇报。中央督导组第四下沉小组组长徐百志出席会议并讲话,盟委书记、盟扫黑除恶专项斗争领导小组组长张恩惠汇报我盟扫黑除恶专项斗争工作情况,盟委委员、常务副盟长隋维钧主持会议。

6月12日至14日,盟行署副盟长刘树成率队赴武汉市开展合作对接。兴安职业技术学院党委书记刘文山,盟区域经济合作局、盟经济技术开发区主要负责同志及兴安职业技术学院相关人员随行。

6月13日,我盟在兴安职业技术学院隆重举行2019年全国大众创业万众创新活动周兴安盟分会场启动仪式。盟委委员、副盟长孟文涛出席启动仪式并讲话。

6月13日至14日,“中国高中六校联盟及名校专家走进乌兰浩特”现场教学实践活动在乌兰浩特一中报告厅隆重开幕。盟行署副盟长孙德敏出席活动。

  6月16日,我盟开展了以“防风险 除隐患 遏事故”为主题的安全生产宣传咨询日活动暨2019年安全生产万里行启动仪式。盟委委员、副盟长夏云海出席活动。

6月17日,盟委委员、常务副盟长隋维钧先后深入科右中旗和突泉县,实地督查重大项目建设情况。

6月18日至19日,中央政法委副秘书长、全国扫黑办副主任雷东生一行来我盟就脱贫攻坚工作和扫黑除恶专项斗争等开展调研。自治区党委政法委常务副书记武国瑞一行,盟委副书记、政法委书记、乌兰浩特市委书记马焕龙,盟行署副盟长、公安局长王永清,扎赉特旗相关领导陪同调研。

6月19日,盟委委员、常务副盟长隋维钧主持召开行署常务会议。盟领导孟文涛、孙德敏、刘树成、张冰宇、刘春元以及盟直有关部门负责人出席会议。

6月20日,内蒙古自治区十三届人大常委会兴安盟工作委员会第六次会议召开。盟人大工委主任刘剑夕主持会议,副主任佟布林、宝新民、张双泉、仲瑞珍出席会议。副盟长孙德敏列席会议。

6月24日,盟委书记张恩惠主持召开书记专题会议。盟领导马焕龙、刘树成、张冰宇及有关部门负责同志参加会议。

6月26日,我盟召开“十四五”规划编制工作会议。盟委书记张恩惠作重要批示,盟委委员、常务副盟长隋维钧出席会议并讲话。

6月26日,纪念“6·26”国际禁毒日暨第五届全民禁毒宣传大型文艺汇演在乌兰浩特市五一广场举行。盟委委员、副盟长周洲参加活动。

6月26日至28日,自治区副主席包钢率领自治区安全生产第四督查组到我盟就安全生产反馈问题整改情况开展“回头看”专项督查。盟委委员、阿尔山市委书记高长胜,盟行署副盟长刘树成、张冰宇以及应急、消防等有关部门负责人陪同督查。

6月30日,盟委书记张恩惠来到兴安盟人民医院,看望慰问省道203线“6·30”交通事故受伤人员,对全力以赴做好伤员救治和事故善后处置工作提出明确要求。盟委委员、常务副盟长隋维钧,盟行署副盟长孙德敏一同慰问。

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