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兴安盟行政公署公报2018年第七期(总第47期)

来源:行署办 作者:行署办公室 发布时间:2018年08月08日

  

行政公署文件

  

  兴安盟行政公署关于进一步加强扶贫资金使用管理的实施意见

兴署发〔2018〕73号

  

各旗县市人民政府,盟直各委、办、局,各事业单位:

   扶贫资金是打蠃脱贫攻坚战的重要保障。全面打响脱贫攻坚战以来,在盟委、行署的坚强领导下,各旗县市、各部门以超常规的力度加大财政投入,为我盟打赢脱贫攻坚战提供了有力支撑。为全面贯彻党中央、自治区党委、政府和盟委、行署关于脱贫攻坚的决策部署,进一步加强扶贫资金使用管理,提升财政扶贫资金使用的精准度,充分发挥扶贫资金效益,现提出以下具体意见。

  一、总体要求

  坚定不移以习近平总书记扶贫开发重要战略思想统领扶贫资金使用管理工作,以强烈的“四个意识”,逐项对标对表习近平总书记重要指示精神,科学调整完善扶贫资金使用管理政策,改进提高财政扶贫资金管理水平,从根本上解决扶贫资金在使用管理中存在的问题和症结,确保资金用在刀刃上,发挥最大使用效益。

  二、基本原则

  坚持现行标准。准确把握“稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障”的内涵要求,作为确定扶贫对象、制定帮扶措施、考核脱贫成果的“度量衡”,既不擅自降低标准、影响质量,也不随意拔高标准、调高胃口。

  坚持权责统一。对盟及以下财政扶贫资金管理权限,要充分赋权,能放则放、应放尽放、非禁即放,严禁明放暗不放、变相自行调整或收回权限,压实旗县市主体责任。

  坚持精准施策。落实“扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准”要求,切实按照自我脱贫能力区分贫困人口,实行资金投向因户施策、因人施法。

  三、调整完善扶贫资金使用管理政策

  (一)加大对丧失劳动能力建档立卡贫困人口脱贫的低保兜底力度。针对全盟建档立卡贫困户中老弱病残等丧失劳动能力、无自我发展能力贫困人口占比较大的实际情况,帮扶的针对性要更强、精准度要更高、实效性要更好,加大建档立卡户中重度病残等丧失劳动能力、个人和家庭无能力脱贫人员的低保兜底力度。民政、扶贫等有关部门要认真落实《国务院办公厅转发民政部等部门关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接指导意见的通知》(国办发(2016)70号)要求,深入开展农村牧区最低生活保障制度和扶贫开发政策宣传,对建档立卡贫困人口申请低保的,要及时受理审核,符合低保条件的要及时纳入保障范围,做到应保尽保、应扶尽扶。

  (二)调整安排资金,用于解决脱贫攻坚、实现“两个确保”目标过程中的突出问题。自治区及盟切块下达到贫困旗县的扶贫资金,由各旗县市根据实际情况,对标对表“两不愁、三保障”要求,有什么问题解决什么问题,并做好易返贫群体的防止返贫工作,巩固扶贫攻坚成果,确保如期实现“现行标准下农村牧区贫困人口实现脱贫,贫困旗县全部摘帽”目标。

  (三)完善扶贫成效考核有关标准依据。扶贫成效考核必须严格执行现行扶贫标准,聚焦“两不愁、三保障”,取消超出标准的考核指标要求。进一步明确“两不愁、三保障”的具体标准,确保扶贫工作有标可对、第三方评估有据可依。

  四、健全扶贫资金投入使用机制

  (四)科学、合理、精准安排脱贫攻坚资金预算。扶贫资金分配要向深度贫困村倾斜。随着脱贫攻坚深入推进,贫困人口规模逐渐减少,我盟将根据减贫任务和巩固脱贫攻坚成果的资金需求,坚持脱贫不脱政策,切实提供资金保障。旗县市根据扶贫工作实际,合理安排扶贫资金预算。充分发挥自治区农牧业产业扶贫基金的引导作用撰动金融和社会资本更多投向贫困地区,形成脱贫攻坚资金多渠道、多样化投入格局。

  (五)下放扶贫项目审批权限。按照任务、责任、权力相统一的原则,对扶贫资金实行因素法切块下达,将扶贫资金审批权真正下放到基层。盟财政和扶贫等部门根据各旗县市扶贫开发任务、贫困人口数量、农牧民人均纯收入、人均可用财力、扶贫开发成效等县域指标和审计、考核评估问题等因素,将扶贫资金切块分配下达到各旗县市,旗县市人民政府根据项目需求组织实施。

  (六)严格执行财政扶贫资金预算下达时限。按照《中华人民共和国预算法》对资金下达的时限规定,中央财政专项扶贫资金系一般性转移支付资金,必须在10日内拨付到旗县市。盟扶贫、发展改革、民委、农牧业、林业等有关部门,根据扶贫项目库建设情况,要提前研究资金分配计划,在收到中央财政专项扶贫资金指标7日之内将资金分配意见送达盟财政局,盟财政局提出审核意见,3日之内正式下达旗县市。盟级收到自治区财政专项扶贫资金后30日内必须下达到旗县市。旗县市财政部门在收到上级财政专项扶贫资金(未明确项目的)30日内将资金分解下达到项目实施部门(单位)和苏木乡镇。

  (七)严格执行扶贫项目资金拨付要求。扶贫项目资金要按照建设工程相关管理办法和国库集中支付有关规定,按项目、分进度拨款,进行竣工验收、竣工决算审计后,除预留的质量保证金外,全部拨付资金,不得拖欠项目工程款。进一步简化扶贫工程项目审批流程,推进“多评(审、规)合一”、“多图联审”改革,推行审批服务“马上办、就近办、一次办”。制定完善相关办法,简化审批手续。

  五、夯实扶贫资金使用管理基础

  (八)指导和督促旗县市加快扶贫项目库建设。认真落实“五级书记”抓扶贫的要求,旗县市党政主要领导作为第一责任人,要主动挂帅,组织相关部门提前谋划脱贫项目,制定脱贫攻坚(2018-2020年)三年行动方案,并认真组织实施,尽快完成项目库建设。项目库实行滚动管理,在每年第四季度提前确定下一年度重点扶贫任务和项目,将任务和资金细化到部门或单位。加强项目论证,增强项目的可操作性;严格实施项目,认真履行政府采购、招投标程序。注重完善与贫困人口利益联结机制,加强与京蒙对口帮扶资金、自治区农牧业扶贫产业基金的统筹衔接,切实解决“资金等项目”和产业项目投向不精准问题,确保扶贫资金落地见效。

   各旗县市抓紧建立扶贫项目库,所有项目资金必须投入到项目库项目中。旗县市扶贫办在接到盟下达的扶贫资金指标后,在5个工作日内提出资金用于项目库中项目方案报盟扶贫办,盟扶贫办收到旗县市提出的项目方案后,在5个工作日内组织项目合规性审核,并提出审核意见,各旗县市在接到盟扶贫办批复后组织项目实施工作。盟扶贫办主要审核实施项目是否为项目库中的项目,项目前期材料是否齐全。各旗县市上报材料包括:项目名称、项目实施方案及旗县市人民政府对实施方案的批复文件。

  (九)建立扶贫资金动态实时监控机制。根据财政部的统一部署,针对资金滞留、闲置以及超时限分配问题,建立扶贫资金动态监控机制,形成所有用于脱贫攻坚的资金总台账,并依托国库信息系统及其他技术手段开展动态监控,实时了解各地区、各部门的各类资金安排拨付和支付情况,了解项目实施进展、绩效目标、实现情况等,合理设置预警指标,及时发现资金使用管理中存在的问题,并跟踪问题整改落实情况,打通扶贫资金“最后一公里”监管。同时,在监控系统中嵌入资金下达倒计时预警,督促各地区、各部门做好资金分配工作,确保资金加速流向扶贫领域,全面提升扶贫资金管理水平。

  (十)建立健全扶贫资金绩效评价体系。盟扶贫、发展改革、民委、农牧业、林业、财政等部门要结合扶贫资金管理新要求,推动扶贫资金监管由重事后向重事前事中转变,加快建立健全扶贫资金绩效评价体系,建立与预算安排挂钩、向同级政府报告、评价结果公开、依结果问责机制,强化对脱贫攻坚成效考核、扶贫产业项目库建设和整合涉农涉牧资金等结果的正向激励,并作为分配资金的重要因素。对旗县市扶贫专项资金滞留和执行进度慢的,盟市可采取收回、调整等方式,用于支持执行进度快的旗县市脱贫攻坚。

  六、推进贫困旗县统筹整合涉农涉牧资金

  (十一)严格按照规定范围和标准整合。国贫旗县(含摘帽旗县)整合中央和自治区资金,应严格执行《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号)规定的20大项资金范围和《内蒙古自治区人民政府办公厅关于贫困旗县统筹整合使用财政涉农涉牧资金试点工作的实施意见》(内政办发〔2016〕101号)规定的自治区资金整合范围。区贫旗县不得整合中央资金,整合自治区资金限制在(内政办发〔2016〕101号)文件规定的整合范围内。统筹整合资金在农牧业生产发展和农村牧区基础设施建设范围内安排支出,严禁面面俱到和借整合之名“乱作为”。

  (十二)强化整合资金预算管理。在分配下达纳入整合范围的资金指标文件时,盟财政部门要注明指标来源,区分中央、自治区、盟级指标金额。贫困旗县在区分各级各类资金并详细记录预算指标来源的基础上,根据报备的整合实施方案安排预算,并按照有关规定及时规范做好预算调整工作,将调整后的预算下达给实际使用单位,按实际用途列相应支出科目。

  (十三)科学推进资金整合落地实施。切实抓好整合方案编制,在“因需而整”的前提下做到“应整尽整”,加大扶贫资金整合力度,瞄准年度脱贫攻坚目标任务,找出“坚之所在”,排出轻重缓急,优先保障贫困人口直接受益的产业发展资金需求,切实将资金落实到具体项目,并根据资金实际投向明确每个项目的责任部门。将纳入整合的各类涉农涉牧资金在“大类间打通”“跨类别使用”,进一步提高整合实效。各旗县市要将整合资金投入到扶贫项目库的项目中,整合资金及早下达,并由责任部门对整合支出进度及使用绩效承担主体责任,强化项目实施和资金使用管理。

  七、加大扶贫资金监管力度

  (十四)规范扶贫资金使用范围。对中央财政安排的扶贫资金,旗县市要严格执行《中央财政专项扶贫资金管理办法》(财农(2017)8号)规定的使用原则和支出范围。扶贫资金及项目管理费不得用于行政事业单位基本支出、交通工具及通讯设备、各种奖金、津贴和福利补助、弥补企业亏损、修建楼堂馆所及贫困农场、林场棚户改造以外的职工住宅、弥补预算支出缺口和偿还债务、大中型基本建设项目、城市基础设施建设和城市扶贫、其他与脱贫攻坚无关的支出;扶贫项目管理费在中央财政专项扶贫资金中按最高不超过1%的比例据实列支,专门用于项目前期准备和实施、资金管理相关开支。自治区及以下财政安排的扶贫专项资金、以奖代补资金以及其他扶贫资金,充分赋予旗县市使用扶贫资金的自主权,除用于贫困地区产业发展和小型基础设施建设外,允许用于脱贫攻坚最急需、最薄弱的环节。

  中央和自治区扶贫资金不得用于盟、旗(县、市)、乡镇融资平台注资,不得用于偿还“十个全覆盖”等政府债务,不得用于为贫困户购买商业保险,不得注入未与建档立卡贫困人口建立利益联接机制的经营主体。金融扶贫要聚焦建档立卡贫困户,明确政府、银行承担风险的分担比例。不得将金融扶贫资金用于政府担保金,不得借扶贫之名,支持与脱贫无关的龙头企业,或支持未与贫困人口建立利益联结机制的企业及合作社。加大对扶贫资金使用管理政策的培训力度,提升干部掌握政策的能力和水平。

  (十五)进一步明晰扶贫等业务部门与财政部门职责。各级扶贫、发展改革、民委、农牧业、林业等部门根据扶贫任务和目标商财政部门拟定财政扶贫资金各支出方向分配方案,扶贫部门商财政部门汇总平衡提出统一分配方案,报同级扶贫开发领导小组审定,财政部门根据审定的分配方案下达资金。各级扶贫、发展改革、民委、农牧业、林业等部门负责资金和项目的具体使用管理、项目库建设、监督检查等,按照权责对等原则落实管理责任。各级财政部门负责预算安排和资金下达,会同扶贫等部门指导推进贫困旗县涉农涉牧资金统筹整合,实施绩效考评,加强资金监管。

  (十六)明确财政的监管职责。根据《中华人民共和国预算法》和《财政部门监督办法》(部令〔2012〕第69号)规定,旗县市财政承担扶贫资金管理的主体责任,要立足当地脱贫攻坚规划,在抓好资金安排、分配、拨付、支付的同时,承担资金安全、规范、有效使用的具体责任。盟财政要承担起扶贫资金的监督责任,每年对旗县市扶贫资金的安排、分配、拨付、使用进行专项督查。

  (十七)全面落实公告公示制度。按照《兴安盟财政专项扶贫资金管理办法》要求,进一步健全公告公示制度,盟、旗县市扶贫资金分配结果一律公开,苏木乡镇、嘠查村两级扶贫项目安排和资金使用情况一律公告公示,设立举报电话,接受群众和社会监督。各级财政及资金管理部门要将涉农涉牧资金政策文件、管理制度、资金分配、工作进度等信息及时向社会公开,主动接受社会监督,保障人民群众知情权、参与权和监督权。

  (十八)严厉查处违纪违法行为。各级纪检监察机关、扶贫、审计、财政等部门要加大监督检查力度,通过持续开展扶贫资金专项检查,建立扶贫领域负面清单、黑名单制度,加大典型案件曝光力度;紧紧围绕脱贫攻坚的主战场、主阵地,聚焦贫困旗县,重点查处虚报冒领、挤占挪用、贪污侵占、挥霍浪费等违法违规行为;哪一级层面出现问题,重点追究哪一级层面的责任;哪个单位、个人出现问题,重点追究哪个单位、个人的责任。扶贫资金分配、管理部门和资金使用单位要认真配合纪检监察机关、组织部门抓好扶贫领域腐败和作风问题专项整治,建立问题线索移送机制,对违纪违规案件,从严从快加大查处力度。

  2018年7月27日

行政公署办公室文件

  

  兴安盟行政公署办公室关于印发2018年兴安盟政务公开工作要点的通知

兴署办发〔2018〕37号

各旗县市人民政府,盟直各委、办、局,各事业单位,中区直垂直管理单位:

   2018年全盟政务公开工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实国家和自治区关于全面推进政务公开工作的系列部署,以“优化营商环境、放宽市场准入”为重点,大力推进决策、执行、管理、服务、结果公开(以下简称“五公开”),不断提升政务公开的质量和实效,推动转变政府职能、深化简政放权、创新监管方式,促进我盟经济社会持续健康发展,助力建设人民满意的服务型政府。

  一、加强公开解读回应工作

  (一)围绕建设法治政府全面推进政务公开。将公开透明作为政府工作的基本要求,坚持以公开为常态、不公开为例外,深入推进“五公开”。建立健全会议方案报批及人大代表、政协委员和新闻媒体代表列席政府有关会议制度,同时,要把人大代表建议和政协提案办理结果及时向社会公开。要结合政府机构改革和职能优化,深化政府部门权责清单调整和公开工作。全面实施市场准入负面清单制度,建立健全与市场准入负面清单制度相适应的信息公示制度和信息共享制度,保障公众的知情权和参与权。全面实施“双随机、一公开”监管,减少对市场主体正常经营活动的干扰,营造法制化便利化的营商环境和公平竞争的市场环境,为落实简政放权、放管结合、优化服务改革提供重要支撑。

  (二)围绕重点领域加大主动公开力度。要重点抓好中标结果公示、合同订立及履行情况、征收土地方案、征地补偿安置方案等信息的公开工作,明确公开主体,拓宽公开渠道,强化公开时效。进一步抓好财政预决算信息公开工作。严格按照财政预决算公开操作规程开展预决算公开工作。制定我盟政府债务信息公开办法,推进地方政府债务领域信息公开。进一步提高我盟公共资源数据共享平台建设水平,依法做好公共资源交易公告、资格审查结果、交易过程信息、成交信息、履约信息以及有关变更信息的公开工作。把重点领域信息公开纳入主动公开基本目录,持续加以推进。充分发挥政府网站、政务平台的优势,集中发布精准扶贫精准脱贫、社会救助拖地保障、食品安全、重大环境污染和生态破坏事件调查处理等信息,注重运用技术手段实现公开的信息可检索、可核查、可利用。

  (三)围绕稳定市场预期加强政策解读。聚焦深入推进供给侧结构性改革,重点抓好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战相关政策措施的解读工作。要完善解读制度,落实信息发布和政策解读的主体责任,单位主要负责同志要履行好重大政策“第一解读人”职责,每年进行政策解读不少于3次。密切关注市场预期变化,把握好政策解读的节奏和力度,主动引导舆论,为推动政策落实营造良好环境。

  (四)围绕社会重大关切加强舆情回应。要高度重视舆情回应工作,切实增强舆情风险防控意识。做好就学就医、住房保障、安全生产、防灾减灾救灾、食品药品安全、养老服务等民生方面的热点舆情回应工作,建立健全政务舆情监测、研判、回应机制,落实回应责任。加强新闻发言人制度建设,对涉及特别重大、重大突发事件的政务舆情,要快速反应,及时发声,要在24小时内举行新闻发布会,对其他政务舆情应在48小时内予以回应,并根据工作进展情况,持续发布权威信息。建立完善与宣传、网信、公安、通信管理等部门的快速反应和协调联动机制,加强与新闻媒体的沟通联系。开展政务舆情应对工作效果评估,建立政务舆情回应通报批评和约谈制度,对重大政务舆情处置不得力、回应不妥当、报告不及时的相关责任部门及责任人员,进行通报批评或约谈整改。

  二、努力提升政务服务工作实效

  (五)推进网上办事服务公开。及时公开“互联网+政务服务”有关政策的落实情况及阶段性成果。公开网上办事大厅服务事项清单,推动更多事项在网上办理,实现办事材料目录化、标准化。加快推进政务服务类网站、各旗县市同兴安盟行政公署门户网站、盟行政审批政务服务网等信息系统的互联互通,推动政务服务“一网通办”。

  (六)提升实体政务大厅服务能力。加强实体政务大厅建设管理,推动线下线上同步受理办事申请,统筹服务资源,统一服务标准,理顺工作机制,强化部门协调,逐步推进群众和企业必须到现场办理的事项“只进一扇门”“最多跑一次”。结合我盟实际,及时梳理公布盟、旗县市“最多跑一次”事项清单,明确办理条件、办理材料、办理流程,加快实现办事目录化、标准化。

  (七)优化审批办事服务。围绕深化“放管服”改革,及时公开企业开办时间、建筑施工许可审批时间再减少一半相关举措、工作进展、改革成效等情况,会同盟审改办清理并公开群众和企业办事需要提供的各类证照、证明材料,没有法律法规依据的一律取消。

  三、大力推进政务公开平台建设

  (八)强化政府网站建设管理。按照《政府网站发展指引》要求,加强政府网站内容建设,丰富信息资源,完善强化信息搜索、办事服务等功能。不断提高政府网站管理服务水平,加强常态化抽查监测,确保政府网站信息更新及时,运维正常。2018年年底前,各旗县市政府门户网站均实现蒙汉双语运行。完善政府门户网站安全保障机制,做好防攻击、防篡改、防病毒等工作。建立健全政府网站用户信息保护制度,确保用户信息安全。

  (九)用好“两微一端”新平台。提高“两微一端”等新平台开办率,切实用好新媒体平台的信息传播优势,做好信息发布、政策解读和办事服务工作。按照“谁开设、谁管理”的原则,加强“两微一端”日常监管和维护,落实责任主体,严格内容审查把关,不得发布与政府职能无直接关联的信息。对维护能力差、关注用户少的可关停整合。

  (十)规范有序开展政府公报工作。在办好政府公报纸质版的基础上,加快政府公报电子化进程,推进政府公报数据库建设,有序开放政府公报数据。尚未创办纸质版政府公报的旗县市,要在2018年底前正式创办;已经开办政府公报的旗县市,要在政府网站上设立政府公报专栏,加快政府公报数据工作迁移工作。积极探索建立盟直各部门为政府公报提供规范性文件机制,推行政府及其所属部门文件由本级政府公报统一发布制度。完善基层政府公报归档留存制度。各地、各部门凡是盟行署公报赠阅范围内的单位,均要做好政府公报归档留存,尤其是面向公众开放的政府公报信息,要进一步加强和规范公报查阅室(点)建设及历史公报存档工作。

  四、着力推进政务公开制度化规范化

  (十一)贯彻落实政府信息公开条例。新修订的《中华人民共和国政府信息公开条例》出台后,全盟各级行政机关要严格落实新条例各项规定,调整完善相关配套措施,认真做好衔接过渡工作。对照新条例要求,全面梳理应主动公开的政府信息。进一步规范依申请公开工作,建立健全接收、登记、办理、答复等流程,依法保障公民、法人和其他组织获取政府信息的权利。

  (十二)做好基层政务公开标准化规范化试点总结验收工作。乌兰浩特市人民政府要切实落实试点责任,高标准、高质量、按时间节点全面完成城乡规划、重大建设项目、环境保护等9个领域的试点工作任务。2018年8月底前完成试点验收,9月10日前向自治区人民政府报送试点成果和总体情况,其中每个试点领域报送一套公开标准规范建议。盟直各部门要积极履行业务指导责任,为本系统基层单位开展试点工作提供有力支持。

  (十三)加强政府信息公开审查工作。政府信息公开前要依法依规严格审查,特别要做好公开内容表述、公开时机、公开方式的研判,避免发生信息发布失信、影响社会稳定等问题。要依法保护好个人隐私,除惩戒公示、强制性信息披露外,对于其他涉及个人隐私的政府信息,公开时要进行筛选,选择部分公开的方式对政府信息予以公开。

  (十四)全面推行主动公开基本目录制度。各部门要对照国务院、自治区部门政府信息公开目录,积极开展本部门主动公开目录编制工作,对本系统内所属部门进行指导,根据职责任务变化,对目录进行动态更新调整。目录编制要充分体现“五公开”、政策解读、舆情回应、公众参与等要求。各地、各部门完成主动公开基本目录编制工作后,应及时将对外发布情况报盟政务公开领导小组办公室备案。

  (十五)建立健全公共企事业单位信息公开制度。盟行署组成部门,特别是教育、生态环境、文化旅游、卫生健康、住房保障、社会救助和社会福利等主管部门,要按照国家、自治区有关要求制定完善本部门的公共企事业单位信息公开制度和公共企事业单位公开事项目录,明确主动公开内容。各主管部门要切实履行监管职责,加强指导,建立完善公开考核、评议、责任追究和监督检查具体办法,切实推进公共企事业单位信息公开工作。

   各地、各部门要认真研究年度工作要点部署的各项任务,按照要点要求,细化目标任务,明确时间节点,落实具体责任。要加强督促检查,强化对政策解读、政务舆情回应、主要负责同志研究部署政务公开工作和参加新闻发布会等情况的考核评估。盟行署将适时组织落实情况专项督查,对未按照相关规定和要求履行公开职责、工作落实不到位的,予以通报批评,并计入年度考核。

   2018年7月3日

  

  

  兴安盟行政公署办公室关于印发兴安盟2018年主要污染物减排工作计划的通知

兴署办发〔2018〕39号

各旗县市人民政府,盟直有关部门:

   为确保完成年度主要污染物减排工作任务,现将《兴安盟2018年主要污染物减排工作计划》印发给你们,请认真贯彻落实。

  2018年7月10日

  兴安盟2018年主要污染物减排工作计划

  

  为进一步改善生态环境质量,按照国家“十三五”时期主要污染物总量控制工作部署和自治区环保厅《关于下达2018年和2019年环保约束性指标任务的函》(内环函〔2018〕104号)文件要求,结合我盟生态环保工作实际,特制定本计划。

  一、指导思想

  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大、全国生态环境保护大会,以及全区生态环境保护大会关于打好污染防治攻坚战的重大决策部署,全面落实国家、自治区大气、水主要污染物减排工作要求,以完成减排任务为目的,以改善环境质量为立足点,以政府主导、企业主体、全社会参与为手段,落实责任、强化监管、协调配合,确保实现污染减排约束性指标,推动全盟经济高质量发展。

  二、计划目标

  我盟2018年减排工作目标为:全盟化学需氧量排放量控制在5.3857万吨以内,较2017年削减219吨,下降0.4%;氨氮排放量控制在2477吨以内,较2017年削减20吨,下降0.8%。二氧化硫排放量控制在1.34万吨以内,削减200吨,较2017年下降1.5%;氮氧化物排放量控制在1.52万吨以内,削减200吨,较2017年下降1.3%。

  三、项目安排

  为确保完成2018年全盟污染减排任务,年内计划完成减排项目16个。废水减排工程6个(其中,城镇污水处理项目3个、工业园区污水处理厂1个、中水回用项目1个、农业源减排项目1个),计划削减化学需氧量1090吨,削减氨氮108吨。废气减排工程10个(其中电力超低排放改造项目1个、热力脱硫改造项目2个、淘汰改造燃煤锅炉项目5个、棚户区改造工程2个),计划削减二氧化硫739.79吨,削减氮氧化物306.95吨。

  四、工作任务

  (一)控制增量,严格环境准入。

  加强建设项目环境准入管理,严格控制污染增量。在新建项目审批时,严格执行国家产业政策和行业环境准入条件,严格控制“两高一资”和低水平重复建设,认真执行环境影响评价和“三同时”制度,从严控制约束性指标排放量大的项目建设,严把环境保护准入和竣工验收关。对不能通过“以新带老”、“以大带小”实现“增产减污”的改、扩建项目和环境容量不能满足环境功能区要求、无法通过区域平衡等替代措施削减污染总量的项目,环保部门不予审批、发改部门不予立项或核准。

  (二)落实减量,全面实施减排项目。

  1.切实抓好污水处理厂和管网建设。

  各旗县市政府要加快完善城镇污水处理厂配套管网以及其它环境基础设施,各旗县市负责建设污水处理厂,同时更要管理运营好,最大程度地发挥污染减排的作用。要切实提高污水收集率和处理达标率,确保按时限要求完成污水处理设施和管网建设任务。要做好城镇污水处理厂的监督和指导工作,确保在线监控和中控设施完善、原始数据和档案齐全、项目施工方案和资金凭证完备,经得起减排现场核查。

  2.加大燃煤锅炉淘汰、改造工作。

  强化监管,加大淘汰、改造燃煤锅炉工作力度, 2018年计划淘汰、改造燃煤锅炉项目5个,分别为阿尔山市天池镇供暖锅炉取缔;扎赉特旗音德尔镇建成区燃煤小锅炉淘汰改造项目;蓝海矿泉水有限责任公司阿尔山五里泉矿泉水厂、阿尔山蓝海矿泉水有限责任公司白狼矿泉水厂及阿尔山蓝海矿泉水有限责任公司白狼矿泉水厂清洁能源改造项目。

  3.加强集中供热企业的脱硫改造项目建设。

  2018年实施1个电力超低排放改造项目,2个集中供热企业脱硫改造项目。内蒙古能源发电兴安热电有限公司超低排放稳定运行。其余2个脱硫改造项目:兴安盟科右前旗科尔沁镇第二热源集中供热脱硫改造工程、扎赉特旗华阳热力有限公司脱硫工程要确保按时投入使用,达到正常运行,安装在线监测设施并联网运行,中控室要达到标准化,确保通过生态环境保护部减排核查认定。

  4.做好农业源减排。

  积极推进规模化畜禽养殖场污染防治,鼓励建成“鼓励模式5”(防雨防渗堆粪场及防渗尿液储存池),确保完成内蒙古英歌天兆畜牧科技有限公司规模化畜禽养殖场污染治理农业减排目标任务。

  5.推进散煤污染治理。

  推进科右中旗、阿尔山市棚户区改造项目,减少散煤燃烧污染,其中科右中旗拟计划棚户区改造200户,可减少燃煤排放量400吨;阿尔山市拟计划棚户区改造900户,可减少燃煤排放量3600吨。

  (三)完善减排监测体系建设,全面完成考核目标。

  各旗县市要切实抓好自动在线监控系统运行管理及企业比对监测,确保减排监测体系为完成减排目标提供有效支撑。继续推进自动监测设施第三方监测,确保自动监测数据传输有效率达到国家考核90%。加强监测机构和企业监测人员的业务培训工作。加强人员队伍素质建设,提高监测数据在执法中的支撑作用。

  五、保障措施

  (一)加强组织领导,强化部门联动。

  各旗县市要切实加强对污染减排工作的领导,主要负责人要亲自抓、负总责,分管负责人要全面抓好落实。要及时研究部署本地区的污染减排工作,制定切实可行的措施,把减排任务通过签订目标责任书的形式层层分解落实到重点排污单位。盟减排领导小组成员要切实履行污染减排责任,密切沟通协调,确保各项减排措施落到实处。

  (二)推进减排考核,严格责任追究。

  认真实施半年核查和年度考核,对不认真落实减排措施、未完成减排任务的旗县市采取“区域限批”措施,并取消各类评优资格。年度考核结果将作为旗县市政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。对因工作不力、渎职失职造成减排工程项目建设进展缓慢的,将追究相关单位、部门及责任人的责任。

  (三)加强减排督查预警,落实各项减排措施。

  各旗县市和各相关部门要将“保运行”作为污染减排工作的中心任务,狠抓可发挥减排效益的污水处理厂、燃煤电厂脱硫设施和企业污染治理设施的正常有效运行。加大现场督查力度,督促各污水处理厂加强内部管理,提高运行管理水平。建立健全减排设施运行管理规章制度,加强减排档案管理,健全减排台帐。对重点企业和列入年度减排计划的项目做到一月一检查,一月一督办,及时掌握项目进度,定期通报项目的进展情况,确保列入减排计划的项目如期完成。

  

  附件:1.兴安盟2018年污水处理减排项目表.doc

  2.兴安盟2018年废气工程减排项目表.doc

  3.兴安盟2018年农业源减排项目表.doc

  

  兴安盟行政公署办公室关于印发兴安盟推进企业上市挂牌工作实施方案(2018—2020年)的通知

兴署办发〔2018〕40号

各旗县市人民政府,盟直各委、办、局,各企业、事业单位,中区直垂直管理单位:

  经盟行署同意,现将《兴安盟推进企业上市挂牌工作实施方案(2018—2020年)》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

  2018年7月12日

  兴安盟推进企业上市挂牌工作实施方案

  (2018—2020年)

  为全面贯彻十九大 “深化金融体制改革,增强金融服务实体经济能力,提高直接融资比重,促进多层次资本市场健康发展”的战略部署,深入落实全国和全区金融工作会议精神,按照《内蒙古自治区推进企业上市挂牌三年实施计划(2018-2020年)》(内政办发〔2018〕44号)文件精神,做强做大优质企业,提高金融服务实体经济能力,推动全盟经济高质量发展,结合我盟实际,制定本实施方案。

  一、工作目标

  到2020年末,力争实现上市企业零的突破,全盟上市(或进入上市辅导期)公司达到1家以上,新三板挂牌公司达3家以上,区域股权市场孵化板挂牌10家以上。

  二、重点工作

  (一)建立完善拟上市(挂牌)后备企业资源库。各旗县市人民政府要全力挖掘辖区内持续经营两年以上、主营业务突出、拥有领先技术等优势的企业,辖区内龙头企业、核心企业,建立拟上市(挂牌)后备企业资源库。资源库实施动态管理,定期更新,推进企业上市情况实行月报告制度,各旗县市金融办由专人负责,于每月5日前向盟金融办报送推进企业上市挂牌情况。

  (二)梯次推进企业改制上市。围绕“培育一个上市企业、带动一个产业链、逐步形成一个产业集群”的目标,加大企业改制工作,按照“户改企、企升规、规改股、股上市”的工作思路,推动符合条件企业尽快改制,尽快形成梯次推进,分层培育,拓宽上市资源。各旗县市要按照目标任务要求对后备拟上市企业进行分类排序,科学调度,特别是要以主板上市为核心,加强辅导培育和帮扶督导。对已经在场外挂牌的公司,要加强跟踪服务,支持企业尽早实现转板。鼓励初创型的战略新兴、高新技术等领域企业进入区域性股权市场挂牌孵化。引导企业通过发行债券和资产支持证券等方式进行融资。

  (三)构建企业上市服务体系。密切联系上交所、深交所、全国中小企业股份转让系统和区域性股权市场,每年定期不定期开展交流合作,引导企业从自身的发展阶段出发,选择不同的上市方式和融资途径。加强与上市保荐、财务顾问、审计评估、法律服务等中介机构的联系,向企业推荐水平高、专业性强、诚信度高的优秀中介机构,提高企业上市的成功率。加大银企对接,积极引导银行对入库企业提供高效便捷的融资服务,解决入库企业融资难题。

  (四)加强企业上市宣传培训。各新闻媒体要加大对企业上市工作的宣传力度,营造良好的舆论氛围。联合各有关部门、境内外证券交易所、境内外中介机构,多形式、多层次、多角度的举行路演和培训学习等活动,进一步增强企业融资能力和知名度,切实提高企业高管人员实务操作能力和政府工作人员的业务指导能力,及时掌握资本市场最新要求和发展动态,增强上市积极性和主动性。各旗县市积极开展“进园区、进企业、送服务”活动,引导企业选择符合企业上市路径,拓宽融资渠道,宣讲资本市场最新政策。

  (五)着力推进企业引进。认真贯彻证监会针对脱贫攻坚和少数民族地区的政策支持,抢抓国家对贫困地区企业上市开辟绿色通道的机遇,充分利用好我盟出台的招商引资优惠政策、支持工业经济跨越发展等政策,进一步加大工作力度,全过程、全方位做好服务。

  三、保障措施

  (一)强化协调服务。成立兴安盟推进企业上市挂牌工作推进组,成员单位由盟金融办、发展改革委、财政局、经济和信息化委、人力资源和社会保障局、国土资源局、住房和城乡规划建设局、环境保护局、农牧业局、科技局、工商业联合会、工商行政管理局、税务局、荣信融资担保有限责任公司、农投农担公司组成。各单位要按照各自职责,落实工作责任,建立发展多层次资本市场联动协调机制。各旗县市应建立相应工作机制,对入库企业改制上市过程中涉及的土地房产确权、税费缴纳、股权纠纷、知识产权纠纷、证照补办和行政许可不衔接等历史遗留问题,以及改制上市前3年生产经营活动中存在的需要规范的历史遗留问题和个案性问题,采取“一事一议”方式,在尊重历史、实事求是的基础上,集体讨论、集体决策、依法合规、妥善解决。

  (二)强化资金扶持。各旗县市要加大推进企业上市挂牌工作的资金投入力度,在专项资金补助方面给予倾斜。要有针对性的设立产业专项基金,支持企业兼并重组和扩大生产规模。要加快构建国有融资担保机构为主导、商业担保机构为补充,县域担保机构全覆盖的融资担保体系,为企业提供增信服务。通过设立风险补偿基金鼓励和引导各金融机构和投资机构在风险可控前提下,优先对后备上市企业提供信贷支持。

  (三)强化激励机制。盟财政每年在预算内安排企业挂牌上市专项扶持资金,按照企业在多层次资本市场融资方式和额度,在自治区奖补政策的基础上,盟本级继续给予支持。各旗县市人民政府要结合本地实际情况,出台相应的奖补政策,减轻企业上市的负担,增强企业上市的源动力。同时要做好相关政策的宣传工作,让更多的企业了解政策,对符合条件的企业,及时兑现政策。

  (四)强化人才支撑。要加大企业上市人才的培养和引进,逐步建立一支熟悉证券市场、精通上市工作流程、掌握相关法律法规的高素质人才队伍,为企业上市融资奠定坚实的人才基础。

  (五)强化组织领导。各旗县市人民政府要高度重视企业上市工作,牢固树立“抓上市就是抓发展、抓转型”的意识,把推进企业上市纳入地方经济和社会发展的总体部署,摆到全局工作的突出位置,在工作力量、人员配备和资金等方面加大支持和投入力度,为推进企业上市提供保障。

  

  兴安盟行政公署办公室关于印发2017年土地督察整改落实方案的通知

兴署办发〔2018〕41号

各旗县市人民政府,盟直相关部门:

   经盟行署同意,现将《兴安盟2017年土地督察整改落实方案》印发给你们,请认真抓好贯彻执行。

  2018年7月23日

  兴安盟2017年土地督察整改落实方案

  2018年2月,国家土地督察北京局向自治区人民政府办公厅转送了《国家土地督察北京局关于转送〈内蒙古自治区2017年土地督察分析报告〉的函》(国土督察京函〔2018〕11号)(以下简称“报告”),指出了我区土地利用和管理存在的主要问题。为切实做好我盟相关问题整改工作,结合全盟实际,特制定本方案。

  一、指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届三中全会及全国两会、全国全区国土资源工作会议、盟委(扩大)会议精神,按照高质量发展要求,围绕打好三大攻坚战,坚持“政府主导、部门联动、综合施策、疏堵结合、全面整改”的原则,突出问题导向,严格落实政府主体责任和相关部门共同监管责任,加大对违法违规用地行为的打击力度,规范土地利用和管理秩序,加快推进美丽国土建设,促进全盟经济社会持续健康发展。

  二、工作目标

  通过抓好整改落实,促进地方政府依法管地用地意识进一步提高,土地利用管理法律法规和国家、自治区相关政策得到充分落实。耕地统筹保护水平进一步提升,全盟土地利用粗放问题得到遏制,政府主导项目违法用地比例明显下降。土地审批“放管服”改革进一步深化,程序性违法用地有效减少。

  三、存在的主要问题及整改措施

  (一)对“土地利用管理法律政策落实不充分,依法管地用地意识需进一步加强”问题的整改措施。

  1.继续开展依法管地用地专项行动。梳理汇总党的十八大以来国家和自治区出台的涉及供给侧结构性改革、脱贫攻坚、新产业新业态发展用地一系列政策措施文本,及时下发到各旗县市国土资源局,并做好宣传解读。加强基层管理者对土地管理知识的更新学习,及时掌握政策导向。通过“法制日”、“土地日”、网站专栏制作,开展土地政策法规宣讲教育活动,推动释放土地政策红利,提高全社会依法依规管地用地的自觉意识。(兴安盟司法局、国土资源局负责落实)

  2.加快落实盟、旗两级人民政府土地管理主体责任制度。通过警示、惩戒手段,进一步提高地方政府的土地管理主体责任意识和有关部门的共同责任意识,坚决遏制政府主导项目不履行用地手续先行开工现象的发生。(兴安盟国土资源局、发展改革委、住房城乡建设局负责落实)

  (二)对“耕地保护统筹化水平有待提高,土地利用粗放问题比较突出”问题的整改措施。

  1.做好土地利用整体规划调整完善和实施工作。坚持“开源、节流、”并举,在积极向上争取新增建设用地指标的同时,坚持建设用地总量和强度“双控”。落实土地利用动态巡查制度,逐步消化政府储备库,将各地盘活利用存量用地与新增计划审批挂钩,最大限度拓展用地空间,切实提高供地率。开展耕地质量等别更新与监测、开发区土地节约利用评价成果更新、城市地价动态监测和城市土地集约利用评价工作。(兴安盟国土资源局、住房城乡建设局负责落实)

  2.强化永久基本农田管理,特别是城镇周边永久基本农田的保护。按照自治区国土资源厅要求,对卫片、例行督察和自行发现永久基本农田问题图斑进行整改,并将整改表格经自治区国土资源厅报国土部,待国土部同意后统一整改到位。符合相关政策要求的应保质保量尽快完成补划整改工作。(兴安盟国土资源局、农牧业局负责落实)

  3.实施耕地质量保护与提升行动。整合涉农资金安排,推进高标准农田建设和耕地轮作,加大对退化、污染、损毁农田改良修复力度。坚持管控性保护和建设性保护双轮驱动,严格耕地保护红线约束,强化耕地保护目标考核,切实将国家划定的永久基本农田面积看好守住。积极拓展补充耕地新途径,在充分发挥土地整治和高标准基本农田建设项目补充耕地主渠道同时,探索将园地、残次林地等益农地建设成耕地,将增减挂钩和工矿废弃地复垦形成新增耕地结余部分,用于耕地占补平衡。探索建立耕地保护成效突出地区的奖励性补贴机制。(兴安盟农牧业局、国土资源局、财政局负责落实)

  4.加大力度盘活利用存量用地。推进土地资源市场化配置,提高建设用地开发强度和投资强度,严格执行土地使用标准,强化建设用地全程监管等措施,推进落实“十三五”期间单位国内生产总值建设用地使用面积下降措施。加大对重点旗县市和重点领域批而未供土地的监管和处置力度,加快闲置土地处置。大力推进城乡建设用地增减挂钩等盘活存量再开发利用措施。(兴安盟国土资源局、发展改革委、住房城乡建设局负责落实)

  5.进一步强化开发区规划管理和用地审批供应。继续开展开发区土地节约集约评价工作,避免开发区,工业园区重复建设,切实提高全盟开发区,工业园区节约集约用地水平。按照自治区国土资源厅《关于开展2018年度内蒙古开发区土地集约节约利用评价工作的通知》(内国土资字〔2018〕255号)精神,全面开展符合要求的开发区、工业园区2018年度的评价工作。(兴安盟国土资源局、住房城乡建设局、经济和信息化委,发展改革委、科技局、商务局负责落实)

  (三)对“违法用地与政府中心工作相关性”问题的整改措施。

  1.加快处理光伏、公共设施等违法用地遗留问题。全面梳理排查光伏、公共设施工程项目用地情况,建立台账,妥善处置,符合用地条件的补办用地审批手续,切实维护群众利益。对各类私搭乱建侵犯农牧民利益的违法违规占地从重处罚,严厉打击。(兴安盟国土资源局、发展改革委,住房城乡建设局、农牧业局负责落实)

  2.进一步化解公路、铁路等交通基础设施建设项目违法用地问题。全面梳理排查公路、铁路交通等基础设施建设项目用地情况,对国家和自治区重点基础设施项目未批先建等程序性违法用地,加快完善用地审批手续,推进项目报批进程,杜绝未报即用违法用地发生。(兴安盟国土资源局、发展改革委、住房城乡建设局,交通运输局、水利局负责落实)

  3.加快推进各地法治政府建设。进一步加强地方政府耕地保护目标责任考核力度,将违法用地发生率及处置率作为法治政府建设的主要指标纳入年度考核,对连续三年违法用地发生率居高不下的旗县市实行一票否决,并通报批评。盟国土资源局例行督察整改领导小组,针对全盟各旗县市整改进展情况将持续加强督导检查,推动整改工作高质量完成。(兴安盟委政法委法制政府考核组、国土资源局负责落实)

  (四)对“程序性违法用地量大面广”问题的整改措施。

  1.进一步深化土地审批“放管服”改革。〖CX〗转变管理方式,着力推动由重审批向重服务、重监管转变。坚持能放的审批事项坚决放下去,该管的要切实管住管好,需要服务的服务到位,提高办事效率。加大用地审批的统筹管理工作,完善审批会签制度,加大单位内部审批工作监督制度,进一步确定并优化审批流程,完善权力清单和责任清单,完善“一单两库”和“双随机、一公开”工作,优化营商环境,加强信用体系建设,化解程序性违法用地。(兴安盟国土资源局负责落实)

  2.进一步严格建设用地审批审查。对自治区停建、缓建项目建设用地暂不予审批,对缩减项目相应核减用地面积;新建项目用地报批时应出具债务风险评估报告;建设项目要先期办理草原、林地征占手续和社保手续;对承担化解过剩产能任务的涉矿项目未完成化解产能任务不予办理用地审批;铁路项目按照《关于铁路项目用地未批先用问题整改查处的通知》(国土资厅发〔2011〕43号)要求查处到位。(兴安盟国土资源局、发展改革委、经济和信息化委、财政局、人力资源社会保障局、住房城乡建设厅局、农牧业局、林业局负责落实)

  3.进一步加强部门间的协同配合。加大宣传和服务力度,及时公开政策法规等政务信息,方便群众和用地单位查询监督,提高监管部门信息共享和工作效率,探索建立长效机制,借助机构改革契机,统筹用地审批各审核事项,明确事前协商、事中沟通和协调机制、避免互为门槛、各自为政。(兴安盟国土资源局、发展改革委、经济和信息化委、住房城乡建设局、林业局、农牧业局负责落实)

  4.扎实推进不动产统一登记工作。通过地方政府协调完成房屋资料移交的基础上,各旗县市不动产登记机构要稳步压缩登记办结时限,加快实现将登记、交易、税务三部门化三为一,简化流程,合理划分办事区,实现“一窗受理、并联办理”的工作模式,节省群众时间,提高办事效率。(兴安盟国土资源局、住房城乡建设局、国家税务局负责落实)

  四、工作安排

  (一)工作部署阶段(2018年4月15日至5月底)。盟级制定整改落实指导方案,各旗县市要尽快认真梳理存在问题,明确目标和任务,确定人员和责任分工,制定具体工作方案,全面启动整改落实工作。

  (二)集中整改阶段 (2018年6月至7月底)。各旗县市对照《报告》提出的问题台账逐一排查解决,明确主体责任和整改时限,建立整改台账,分类处置。

  (三)建立健全长效机制阶段(2018年7月至2019年底)。各旗县市、各相关部门要以土地督察整改工作为契机,加快完善土地管理相关政策措施,构建政府负责、部门协同、上下联动的土地管理新格局,真正形成保障发展与保护资源统筹兼顾、良性互动、相互协调、相互促进的良好局面。

  五、具体要求

  (一)加强领导,落实责任。兴安盟国士资源局负责统筹协调《报告》提出问题的整改工作,各相关部门认真落实共同监管责任。各旗县市要切实履行整改主体责任,对本行政区域整改工作负总责,要坚持问题导向,层层压实责任,狠抓工作落实,切实形成协同推进、全面整改的工作氛围。

  (二)精心组织,迅速整改。各旗县市、盟直各相关部门要对照“问题清单”,认真分析原因,尽快研究制定具体工作方案,一地一策,迅速行动,依法整改。要建立长效机制,逐步规范管理,做到问题整改到位、责任追究到位、制度完善到位、管理规范到位。

  (三)强化督导,严格问责。盟直相关部门要对各旗县市整改工作加强督导检查,对整改不力、进展缓慢的,要加大督察力度,按规定进行约谈和责任追究。兴安盟国土资源局会同盟直相关部门对各旗县市整改落实情况进行督察指导,适时向兴安盟行政公署汇报,对整改不力的旗县市将按规定予以通报约谈。

  

  兴安盟行政公署办公室关于印发2018年国务院大督查兴安盟自查工作方案的通知

兴署办发电〔2018〕17号

各旗县市人民政府,盟直有关部门:

    为做好2018年国务院大督查兴安盟自查工作,按照《内蒙古自治区人民政府转发国务院关于开展2018年国务院大督查的通知》(内政发电〔2018〕1号)要求,经盟行署研究决定,现将《2018年国务院大督查兴安盟自查工作方案》印发给你们,请对照各项任务分工,做好自查工作。

  2018年7月13日

  2018年国务院大督查兴安盟自查工作方案

  按照《国务院关于开展2018年国务院大督查的通知》(国发明电〔2018〕3号,以下简称《通知》)和《内蒙古自治区人民政府转发国务院关于开展2018年国务院大督查的通知》(内政发电〔2018〕1号)要求,扎实做好迎接国务院和自治区人民政府督查相关准备工作,制定本方案。

  一、工作重点

  根据2018年国务院大督查确定的“打好三大攻坚战和实施乡村镇兴战略、推进创新驱动发展、深化‘放管服’改革、持续扩大内需、推进高水平开放、保障和改善民生”六个方面开展自查工作。(2018年国务院大督查任务分解表见附件)

  二、督查安排

  (一)全面自查阶段(7月16日至7月25日)。各地、各部门开展全面自查。各部门对所领任务作进一步梳理,具体事项明确到科室、责任到具体人,全力做好大督查前的准备工作。

  (二)接受自治区人民政府督查阶段(7月26日至8月15日)。配合自治区人民政府督查组做好国务院大督查自治区自查工作。各部门7月25日前完成以下任务清单梳理工作,以备自治区人民政府督查组督查及核查对账时参考。

  1.提供中央领导同志批示事项清单及落实情况。

  2.与自治区有关厅局对接,提供我盟重点指标任务推进落实情况排位和相对滞后的工作任务清单。

  3.梳理国务院第四次大督查、中央第二巡视组巡视“回头看”、中央环保督察“回头看”、国务院扶贫开发成效考核巡查、全国人大常务委员会《大气污染防治法》执法检查中反馈并要求整改但未整改到位的地区和事项清单。

  4.对照中国政府网“群众办事百项堵点疏解行动”一、二季已征集到的40项堵点问题,提供截至目前兴安盟仍未解决的“堵点”问题清单并说明原因。

  (三)问题整改阶段(8月15日至8月25日)。通报全盟有关自查、实地督查结果,督促各地、各部门限期整改存在问题。

  (四)接受国务院大督查阶段(8月26日至9月7日)。配合国务院督查组做好大督查工作。

  三、实地督查

  7月18日至25日,盟行署成立2个督查组对6个旗县市和相关部门开展实地督查(督查组名单和督查安排另行通知)。

  1.听取汇报。被督查地区和单位负责同志介绍总体情况,相关部门负责同志介绍具体工作情况。

  2.查阅资料。实地查阅有关文件资料、账目表册等,采取对账的方式,核实有关工作落实情况。

  3.实地走访。走访相关企业、项目,部门窗口单位和办事大厅,了解工作落实情况、存在问题和实际困难。

  四、有关要求

  (一)高度重视,认真开展好此次督查自查工作。各地、各部门要高度重视,认真对照督查内容,逐条逐项开展自查,掌握本地区重点工作、本系统承担工作的推进落实情况,收集汇总相关文件材料,建立工作台账。要总结本地区本部门特色亮点工作,切实查找工作中存在的突出问题和薄弱环节,建立问题清单,边自查边推进。

  (二)明确责任,及时上报自查报告。7月21日前,各地、各部门将国务院大督查自查报告以书面形式报盟行署督查室,7月25日前汇总起草兴安盟自查报告,上报自治区。同时,各地、各部门要将贯彻实施乡村振兴战略情况,形成单行自查报告(内容包括贯彻落实总体进展情况、采取的措施、取得的成效、存在的困难问题和工作建议等),与国务院大督查自查报告一并上报。自查报告中反映问题、相应措施及相关建议的篇幅,应占报告总篇幅的70%以上。

  (三)精心组织,做好实地督查的各项准备工作。此次国务院大督查涉及各地、各部门,各地、各部门要坚持问题导向、目标导向和结果导向,围绕督查重点,做好迎检的各项准备工作。对于上报不及时、自查内容不真实影响迎检整体工作的,对于督促重点工作任务进度相对滞后、有关相对集中问题整改不力的,将依法依规予以追责、问责。

  盟行署督查室联系人:苏静波,邮箱:mxsdcs@163.com。

  

  附件:2018年国务院大督查任务分解表.doc

  

  兴安盟行政公署办公室关于成立兴安盟国家政策性粮食出库工作领导小组的通知

兴署办字〔2018〕48号

各旗县市人民政府,盟直有关部门:

   为进一步加强我盟国家政策性粮食管理工作,保障粮食安全,按照《国家粮食局关于做好政策性粮食销售出库监管工作的紧急通知》(国粮电〔2017〕8号文件)和《内蒙古自治区发改委、粮食局关于加强国家政策性粮食管理工作的通知》(内发改贸字〔2017〕1068号)等相关文件要求,盟行署决定成立兴安盟国家政策性粮食出库管理工作领导小组(以下简称领导小组),现将领导小组成员及有关职责明确如下:

  一、组成人员

  组  长:夏云海    盟委委员、副盟长

  副组长:杨然龙    盟行署办公室副主任

  刘维东    盟商务局局长

  成  员:于光起    盟商务局调研员

  刘建新    盟公安局副局长

  王长顺    盟检察分院副检察长

           袁国民    盟法院副院长

           朱天佐    盟工商局副局长

  于财德    农发行兴安盟分行副行长

  安秀军    中储粮乌兰浩特直属库有限公司经理

  二、工作职责

  (一)盟商务局:负责对本地区国家政策性粮食出库进行监督检查,及时协调处理自治区粮食局交办的监督检查案件和中储粮乌兰浩特直属库有限公司移交的本地区政策性粮食出库违法违规案件。指导出库地区粮食管理部门及时解决出库过程中发生的矛盾纠纷,依法查处出库中的违法违规行为,督促承储库履行出库义务。

  (二)盟工商局:加强严重违法失信企业名单管理,将拒不执行出库决定的承储库点列入不良信用“黑名单”。

  (三)农发行兴安盟分行:会同盟商务局和中储粮乌兰浩特直属库有限公司落实“四个共同”机制,切实做好政策性粮食收储和监管工作,对拒不履行出库义务的承储库点,农发行暂停其贷款资格。

    (四)盟公安局、检察分院、法院:及时受理有关部门移交的政策性粮食出库违法案件,并按照相关法律从严从快处理。

  (五)中储粮乌兰浩特直属库有限公司:科学制定粮食挂拍节奏和顺序,合理确定单个标的规模,杜绝出现拍卖成交数量明显超出承储库点实际出库能力,导致延误出库进度等问题。具体承担出库工作,指导督促其委托的非直属库开展出库工作,及时处理粮食批发市场转来的其委托的非直属库出库纠纷。出库过程中发生矛盾纠纷的,要迅速介入,进行现场协调督导,依法依规快速妥善解决。

    三、其他要求

  领导小组办公室设在盟商务局,办公室主任由于光起兼任。各旗县市也要成立相应机构,具体协调国家政策性粮食出库管理等工作,确保国家政策性粮食出库工作顺畅。

  2018年7月10日

  

  兴安盟行政公署办公室关于建立兴安盟市场监管局际联席会议制度的通知

兴署办字〔2018〕51号

  

各旗县市人民政府,盟直有关部门:

   建立兴安盟市场监管局际联席会议制度已经盟行署同意,现印发给你们。请各旗县市人民政府和盟工商局等盟直有关部门按照国家、自治区和兴安盟有关文件精神认真组织开展工作,建立健全盟、旗两级相应联席会议制度并发挥应有作用。联席会议不刻制印章,不正式行文。

  

  附件:兴安盟市场监管局际联席会议制度

  2018年7月17日

  (此件公开发布)

  附件

  

  兴安盟市场监管局际联席会议制度

  为贯彻落实自治区人民政府《关于印发“十三五”市场监管规划的通知》(内政发〔2017〕135号)精神,进一步加强对市场监管工作的协调指导,深化商事制度改革和强化事中事后监管,推进《内蒙古自治区“十三五”市场监管规划》(以下简称《规划》)有效落实,全面完成《规划》目标任务,经盟行署同意,建立兴安盟市场监管局际联席会议(以下简称联席会议)制度。

  一、主要职责

  在盟行署领导下,加强对市场监管改革创新的总体指导,围绕《规划》贯彻落实,加强统筹协调和相互配合,形成部门协同、上下联动、有机衔接的工作机制,协调解决市场监管工作中跨部门、跨地区的重大问题;统筹推进《规划》明确的目标任务和改革部署,研究深化商事制度改革,强化市场监管重大政策措施贯彻落实;推动有关部门把《规划》提出的目标任务纳入年度工作部署,明确时间表、路线图,扎实推进《规划》实施;加强各地区、各部门在《规划》实施方面的信息沟通和交流协作,及时总结各地区、各部门实施成效,推广先进做法和经验;完成盟行署交办的其他事项。

  二、成员单位

  联席会议由盟工商局、编办、发展改革委、教育局、科技局、经济和信息化委、公安局、民政局、司法局、财政局、人力资源和社会保障局、住房城乡规划建设局、环保局、交通运输局、农牧业局、林业局、商务局、卫生计生委、旅游局、质量技术监督局、文化体育新闻出版广电局、行政审批服务局、安全生产监管局、食品药品监管局、行署法制办、网信办,盟税务局、邮政管理局、阿尔山海关、人民银行兴安盟中心支行、兴安银监分局等31个部门组成。盟工商局为牵头单位。

  联席会议由盟工商局主要负责同志担任召集人,盟工商局、发展改革委、商务局、质量技术监督局分管负责同志担任副召集人。其他成员单位分管负责同志为联席会议成员(名单附后)。

  联席会议成员因工作变动需要调整的,由所在单位提出,报联席会议确定。联席会议可根据工作需要,增补相关部门为成员单位。

  联席会议办公室设在盟工商局,承担联席会议日常工作,完成召集人、副召集人交办的其他工作。联席会议设联络员,由各成员单位有关科室负责同志担任。

  三、工作规则

  联席会议根据工作需要定期或不定期召开全体会议,由召集人或召集人委托的副召集人主持。成员单位可以提出召开全体会议的建议。研究具体工作事项时,可视情况召集部分成员单位参加会议,也可邀请其他部门和专家参加会议。联席会议召开前,由联席会议办公室组织召开联络员会议,研究讨论联席会议议题和需提交联席会议议定的事项及其他有关事项。联席会议以纪要形式明确议定事项,经与会单位同意后印发有关方面。重大事项按程序报告盟行署。

  四、工作要求

  盟工商局要会同盟发展改革委、商务局、质量技术监督局等部门切实做好联席会议各项工作。各成员单位要密切配合、相互支持、形成合力,认真落实联席会议议定事项,充分发挥联席会议作用,形成高效运行的长效工作机制,推动《规划》有效实施。联席会议办公室要及时向各成员单位通报情况。

  

  兴安盟市场监管局际联席会议成员名单

  召 集 人:白雪松    盟工商局局长

  副召集人:朱天佐    盟工商局副局长

  郭安岭    盟商务局副局长

  朱剑平    盟质量技术监督局副局长

  郭永华    盟发展改革委价格监督检查局局长

  成    员:高生民    盟编办副主任

  温成伟    盟教育局副局长

  陈德慧    盟科技局副局长

  高海彬    盟经济和信息化委副主任

  刘建新    盟公安局副局长

  刘廷贵    盟民政局副局长

  李海全    盟司法局副局长

  赵永旭    盟财政局副局长

  林玉萍    盟人力资源和社会保障局副局长

  陈  君    盟住房城乡规划建设局总工程师

  包立军    盟环保局副局长

  吴树恩    盟交通运输局副局长

  张兴安    盟农牧业局副局长

  周玉林    盟林业局副局长

  张志鸿    盟卫生计生委副主任

  齐国忠    盟食品药品监管局副局长

  肖玉涛    盟税务局副局长

  李一兵    盟文化体育新闻出版广电局副局长

  矫立松    盟安全生产监督局副局长

  图  雅    盟行政审批服务局副局长

  白书勤    盟旅游局副局长

  宁海岩    盟网信办主任

  姜国峰    盟邮政管理局副局长

  陈国斌    人民银行兴安盟中心支行副行长

  张立家    盟银监分局副局长

  布  和    盟行署法制办科长

  赵常安    阿尔山海关综合业务科科长

  

  兴安盟行政公署办公室关于进一步强化驻京招商工作的通知

兴署办字〔2018〕52号

各旗县市人民政府,盟直有关部门:

  年初以来,我盟充分借助京蒙对口帮扶和北京市国资委来我盟考察等重要机遇,进一步加大招商引资力度,成立了驻京经济技术合作促进办公室,主动承接京津冀等地区产业转移。但从上半年招商引资项目落地和固定资产投资完成情况看,完成全年目标仍然存在很大压力。为进一步明确各旗县市招商主体责任,加快项目引进和落地,按照盟行署主要领导要求,现将有关事宜通知如下。

  一是强化招商力量。各旗县市、盟经济技术开发区要高度重视招商引资工作,切实加强招商队伍建设,选派由一名副处级干部带队,园区办等有关人员组成的驻京招商组,7月27日前落实到位并报盟经济和信息化委。各驻京招商组要积极主动与京津冀鲁、环渤海经济圈等地区有关部门、重点企业进行广泛接触,确保在项目引进上有明显成效。

  二是明确招商任务。盟经济和信息化委要围绕七大主导产业,进一步明确各旗县市、盟经济技术开发区招商引资工作目标任务。各旗县市和盟经济技术开发区要切实抓好工作落实,制定对应的工作计划,确保招商引资工作迅速展开。

  三是加强招商联动。要真正发挥各旗县市和盟经济技术开发区招商引资工作的主体作用,进一步完善招商措施和办法,加强与盟驻京经济技术合作办公室沟通协调,充分调动各方面资源,强化信息共享,实施联动招商,展开广泛的项目洽谈,切实提升招商效率。

  四是定期通报考核。由盟经济和信息化委牵头,会同有关部门继续完善招商引资考核办法,增加招商引资工作考核权重。加大招商工作督查力度,从下半年开始,由盟经济和信息化委牵头,对各旗县市、盟经济技术开发区招商引资工作开展情况进行定期督查通报。

  2018年7月20日

  

  兴安盟行政公署办公室关于加快推进农业灌溉机电井取水许可工作的通知

兴署办字〔2018〕53号

各旗县市人民政府,盟直有关部门:

  “十二五”期间,我盟新增可利用灌溉机电井30701眼,按照2016年中央环保督察反馈问题整改意见要求,对于合规机电井于2018年底前完善相关手续,对于不合规机电井于2019年底前完成封闭工作。目前,全盟已经办理水资源论证和取水许可手续的机电井仅为20%左右。为进一步加快推进灌溉机电井取水许可工作,现将有关事宜通知如下:

  一、总体要求

  深入学习贯彻习近平生态文明思想,紧紧围绕中央环保督察反馈问题整改意见,把规范农业灌溉机电井取水管理作为地下水保护的重要措施,提高政治站位,坚持即知即改、立行立改、全面整改,依据整改措施,健全工作机制,强化责任落实,确保件件有着落、事事有回音,按期完成整改任务。

  二、工作重点

  各地、各部门要对“十二五”期间新增的灌溉机电井进行进一步的排查统计,摸清底数,对存在问题,特别是把未按规定办理取水许可作为重点限期整改。今后实施的新增农业节水灌溉、农业综合开发、土地整理等项目在前期工作阶段,均按照国家和自治区相关水法律法规要求严格履行建谩项目水资源论证制度,合理控制新增灌溉机电井数量,认真贯彻落实《内蒙古自治区地下水管理办法》(内蒙古自治区人民政府令第197号),农业灌溉用水严禁取用深层承压水,控制开采地下水资源,履行取水许可审批手续,防止超采现象出现。

  三、工作步骤

  (一)排查摸底回头看阶段(2018年8月1日—8月31日)

  按照中央环保督察反馈问题整改工作要求,各地、各部门要对“十二五”期间新增的农业灌溉项目所涉及项目建设单位、机电井数量、是否合规等情况做好摸底调查工作,为下一步开展整改工作打下良好基础。

  一是合规灌溉机电井:(1)已获得产权证、使用权证、取水许可证的灌溉机电井;(2)按照《取水许可和水资源费征收管理条例》(国务院第460号令)规定,“为农业抗旱和维护生态与环境必须临时应急取水的”灌溉机电井;(3)农牧民零星、少量取水,且灌溉机电井打井已履行申请手续,并经水利部门同意的灌溉机电井;(4)东北四省区节水增粮行动等开展水资源论证并通过批复的灌溉机电井。

  二是不合规的灌溉机电井:(1)国家投资的土地整理、农业开发及扶贫等项目,未开展水资源论证工作的;(2)农牧民少量取水的灌溉机电井未履行相关申请手续的;(3)其他情况。

  (二)分析论证阶段(2018年9周1日—10月31日)

  水利、发改、财政、国土部门和农场局等各项目建设单位要按照谁建设谁管理的原则,对各自领域不合规的农业灌溉建设项目进行整改,按照相关规定补充进行水资源论证,在2018年10月底前完成项目水资源论证报告书的编制和审查工作。水利部门主管农田水利的科(股)室以2016年上报的“十二五”期间新增灌溉机电井为基数,对灌溉机电井进行复核,确定合规和不合规灌溉机电井,并将复核结果通报同级水政水资源科(站)。

  (三)完善手续清理整改阶段(2018年11月—12月)

  经论证分析后,对于项目所在区域不会造成地下水超采的合规农业机电井项目,按照国家相关规定,由各项目建设单位于2018年底前履行取水许可审批手续,申请核发取水许可证;对于项目所在区域可能造成地下水超采区或其他不合规的机电井,在2019年底前由各旗县市水利部门监督项目建设单位封闭机电井,防止超采现象的出现,做好预防工作;对农牧民少量取水的灌溉机电井未履行相关申请手续的,按照规定补办相关手续。整改结果需经旗县市水利部门主管农田水利股室与水政水资源管理站协调一致,并由主要领导审阅后上报盟水务局,作为灌溉机电井管理的依据。

  (四)“回头看”阶段(2019年1月—12月)

  各地、各部门和农场局针对整改任务完成情况,再梳理、再排查,确保整改工作全面完成。盟行署将根据各旗县市完成情况,不定期开展专项监督检查工作。

  四、工作要求

  (一)加强领导,明确责任。把开展中央环保督察反馈意见整改工作纳入重要议事日程,明确目标任务,层层落实责任,加强部门间的沟通协调,及时研究解决整治工作中存在的问题,确保整改工作顺利开展。

  (二)强化措施,迅速整改。各地、各部门和农场局要严格按照整改工作的时限要求,按时完成整改工作任务,确保整改到位。

  (三)及时总结,按时上报。各旗县市人民政府、盟发改委、财政局、国土局、水务局和农场局要高度重视,按照本通知要求,认真负责各自领域内的整改工作,每月30日前将整改工作进展情况报盟水务局,由盟水务局汇总后,报盟行署。各地、各部门将联系人名单于8月5日前报盟水务局,联系人:敖德全,联系电话:8267158。

  (四)加强宣传,提高意识。各旗县市人民政府要加强地下水保护宣传工作,认真贯彻落实《内蒙古自治区地下水资源管理办法》;各相关部门要提高水资源保护意识,对于农业综合开发、土地整理等项目,要按照国家相关规定履行取水许可手续。

  2018年7月31日

行政公署大事记

  ●7月5日,盟委书记张恩惠深入阿尔山市,督导调研打好三大攻坚战、推动经济高质量发展情况。盟领导隋维钧及盟直有关部门负责同志参加调研。

  ●7月5日,国家税务总局兴安盟税务局举行挂牌仪式。盟委委员、副盟长高世勤,国家税务总局内蒙古自治区税务局联合党委委员包铁强共同为新机构揭牌。

  ●7月6日,盟行署副盟长、盟防汛抗旱指挥部常务副总指挥隋维钧就落实盟委书记张恩惠批示精神,做好当前防汛救灾工作,深入到遭受山洪灾害严重的科右前旗察尔森镇沙力根嘎查、重点设防的科右前旗兴安水库和盟气象局检查指导防汛工作。

  ●7月7日,由自治区水利厅党组成员、副厅长康跃,自治区民政厅党组成员、副厅长索耀乐和自治区防汛办副主任闫新光组成的防汛救灾检查指导组到我盟检查指导防汛救灾工作。在听取我盟防汛救灾工作汇报后,检查指导组对我盟防汛救灾工作给予了充分肯定,并就做好下一步防汛救灾工作提出了有针对性的意见建议。盟行署副盟长隋维钧、张利文参加座谈会。

  ●7月8日,自治区副主席李秉荣率自治区水利厅副厅长康跃、民政厅副厅长索耀乐到我盟检查指导防汛救灾工作并召开座谈会。盟行署副盟长隋维钧陪同并参加座谈。

  ●7月10日,兴安盟2018年度民兵比武竞赛开赛。盟委副书记、盟长奇巴图出席开幕式并致辞,盟委委员、兴安军分区政治委员范颖主持开幕式,兴安军分区司令员李发迎宣布比武开始。

  ●7月10日,京蒙教育扶贫协作推进座谈会在我盟召开。北京市委教育工委委员、市教委副主任李奕,北京市教委对口支援与区域合作处处长王力志等北京教育考察团成员及自治区教育厅副厅长杨劼,自治区教育厅发展规划处调研员海丽斯,盟委委员、副盟长孟文涛,盟行署副盟长孙德敏出席座谈会。

  ●7月11日,内蒙古农业大学2018年青年红色筑梦之旅——“百名博士兴安行”出征仪式在我盟举行。内蒙古农业大学党委副书记侯晨曦、副盟长隋维钧出席仪式并分别讲话, 回顾总结了2016年活动启动以来取得的成效,对兴安盟和内蒙古农业大学携手合作的未来提出了畅想和希望。

  ●7月13日,全盟金融助推脱贫攻坚现场会在突泉县召开。会议全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,深入学习贯彻习近平总书记在十三届全国人大一次会议参加内蒙古代表团审议时的重要讲话精神,总结典型经验,安排部署今后一个时期金融扶贫工作。盟委委员、副盟长高世勤出席会议并讲话,盟行署副盟长王雨红主持会议。

  ●7月18日,全盟基层供销合作社建设现场会在扎赉特旗召开。盟委委员、副盟长周洲出席会议并作工作部署。

  ●7月18日,全盟老科学技术工作者协会二届九次理事会观摩现场会在科右前旗召开。中国老科协副会长、内蒙古自治区老科协会长罗啸天,盟人大工委副主任仲瑞珍,盟行署副盟长张利文出席会议,盟和各旗县市老科协相关人员参加会议。

  ●7月20日,我盟工商业联合会(总商会)四届二次执委会召开。盟委委员、统战部长阿拉坦敖其尔,盟委委员、副盟长周洲,盟人大工委副主任宝新民,盟政协副主席、工商联主席王喜林出席会议。

  ●7月24日,盟委书记张恩惠来到盟防汛抗旱指挥中心,亲切看望慰问全盟奋战在防汛一线的干部职工,检查指导全盟防汛工作。盟委委员、副盟长隋维钧一同参加。

  ●7月27日,全盟征兵工作电视电话会议召开,安排部署今年征兵工作任务。兴安军分区司令员李发迎,盟委委员、兴安军分区政治委员范颖,盟行署副盟长张利文出席会议。盟征兵工作领导小组成员单位有关负责人参加会议。

  ●7月27日,全盟第三季度安全生产会议召开,盟委委员、副盟长隋维钧参加会议并讲话。

  ●7月31日,盟委书记张恩惠深入乌兰浩特市和科右前旗,看望慰问驻我盟部分部队官兵和退伍军人代表,为他们送上节日问候和良好祝愿。马焕龙、范颖、朱成帮、张利文等盟领导一同参加慰问。刘剑夕、刘子强、隋维钧等盟领导分别以不同形式看望慰问了驻地官兵和退伍军人代表。

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