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兴安盟行政公署公报2018年第五期(总第45期)

来源:行署办 作者:行署办公室 发布时间:2018年06月13日

  

  

行政公署文件

  

  兴安盟行政公署关于突泉县清源污水处理厂超标排污问题的通报

兴署字〔2018〕40号

各旗县市人民政府,盟直各委办局,各企事业单位、中区直垂直管理单位:

  2018年5月9日,生态环境部华北督察局督查调研组(以下简称督查调研组)在对突泉县清源污水处理厂进行督察调研时,发现该厂污水处理出水状况悬浮物和色度感观鉴定异常,随即进行了采样检测;科右前旗环境监测站在接受督查调研组的指令和接收采集样品之后,于5月10日出具的监测报告显示,该厂出水口排放的废水中氨氮浓度和化学需氧量指标超过了国家规定的排放标准。突泉县政府和盟环保局、住建局在第一时间都依法进行了应对和处置。5月11日,盟行署对突泉县政府主要负责人进行了约谈。

  突泉县清源污水处理厂污水超标排放,引起了生态环境部华北督察局和盟委、行署的高度关注,造成一定范围的负面影响。这反映出突泉县政府,县住建、环保部门以及污水处理企业对污染防治攻坚重视不够、行动不力,存有思想认识、日常监管、排查整治、环保投入等方面不到位的问题,值得各地各相关部门警醒并切实排查整改。盟行署决定,通报批评突泉县政府,明确要求突泉县要深刻吸取教训,把思想认识提高到贯彻落实中央生态文明建设部署的政治站位上来,迅速采取有效措施,杜绝此类问题再次发生。各旗县市和盟直各相关部门要引以为戒,举一反三,居安思危,防患未然,不折不扣把中央环保督察整改任务落到实处,坚决打胜污染防治攻坚战。

  

  2018年5月15日

  

  兴安盟行政公署关于兴安盟农牧业产业化龙头企业协会作为“兴安盟”系列农产品地理标志登记申请单位的批复

兴署字〔2018〕42号

盟农牧业局:

   你局《关于兴安盟农牧业产业化龙头企业协会作为“兴安盟”系列农产品地理标志登记申请单位的请示》(兴农牧发〔2018〕148号)已收悉。经研究,现批复如下:

   一、原则同意兴安盟农牧业产业化龙头企业协会作为“兴安盟羊肉”、“兴安盟牛肉”、“兴安盟小米”、“兴安盟绿豆”、“兴安盟马铃薯”等系列农产品地理标志的申请单位,具体承办“兴安盟”系列农产品地理标志申报登记工作。

   二、请你局指导申请单位做好组织申报工作。

   三、“兴安盟”系列农产品地理标志登记获批后,你局要监管该协会认真履行承诺,允许经审核符合条件的农产品无偿使用该地理专用标志。

  2018年5月18日

  

  兴安盟行政公署关于2018年度安全生产监督检查计划的批复

兴署字〔2018〕48号

盟安监局:

   你局《关于申请批准兴安盟安全生产监督管理局2018年度安全生产监督检查计划的请示》(兴安监发〔2018〕28号)已收悉,经研究原则同意,请认真抓好组织实施。

  2018年5月30日

行政公署办公室文件

  

  兴安盟行政公署办公室关于印发《政府投资信息化项目管理办法》的通知

兴署办发〔2018〕27号

  

各旗县市人民政府,盟直有关部门:

    经盟行署同意,现将《政府投资信息化项目管理办法》印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

  2018年5月3日

  政府投资信息化项目管理办法

  第一章  总  则

  第一条  为加强对政府投资信息化项目(以下简称信息化项目)的管理和监督,规范信息化项目的决策和组织实施程序,充分利用和整合现有信息资源,避免重复建设,提高投资效益,根据《国家电子政务工程建设项目管理暂行办法》(国家发展和改革委员会令第55号)、《政务信息资源共享管理暂行办法》(国发〔2016〕51号)、《内蒙古自治区信息化促进办法》(内蒙古自治区人民政府令第169号)等有关法律法规规定,结合我盟实际,制定本办法。

  第二条  本办法所称的政府投资信息化项目,是指我盟党政机关、事业单位、社会团体等利用盟级财政资金建设的信息化项目。由国家、自治区统筹安排建设,但需要盟级财政拨款的项目,按照本办法规定申请资金。由国家、自治区统筹安排建设需盟级配套资金的项目,项目建设单位在向上级申报的同时,按照本办法规定申请配套资金。

  第三条  本办法所称的信息化项目,主要是指以下几类:

  (一)信息网络系统是指以信息技术为主要手段建立的信息处理、传输、交换和分发的计算机网络系统,包含智能化、视频监控、自动控制等相关系统;

  (二)信息资源系统是指以信息技术为主要手段建立的信息资源采集、存储、处理的资源系统,包含数据中心、数据资源规划、数据开发利用等相关系统;

  (三)信息应用系统是指以信息技术为主要手段建立的业务应用系统,包含政务管理、公共服务、电子商务等相关系统;

  (四)其他需要纳入管理的信息化建设项目等。

  第四条  信息化项目建设类型主要包括新建、续建、升级、改造、购买服务等。按照项目投资额分为小型项目、一般项目和大型项目。

  (一)小型项目是指投资额大于30万元(含)小于100万元的项目;

  (二)一般项目是指投资额大于100万元(含)小于500万元的项目;

  (三)大型项目是指投资额大于500万元(含)的项目。

  第五条  项目建设遵循“统筹规划、分步实施;需求主导,业务协同;互联互通、共建共享;经济适用、务求实效;统一标准,确保安全”的原则,避免盲目投资和重复建设,保障政府信息化建设健康发展。

  第二章  管理职责

  第六条  盟经济和信息化委员会(以下简称盟经信委)负责盟级信息化项目建设管理工作,负责开展全盟信息化发展规划编制,负责通用或跨部门的基础应用项目的建设,负责系统的资源整合与共建共享监管,会同盟财政局联合制定和下达信息化项目年度建设计划,组织信息化项目评审、审批、监督、验收、绩效评价等工作。

  盟财政局按照信息化项目及资金年度计划,负责财政性资金的预算管理、审核、拨付等工作。

  盟审计局负责对政府投资信息化建设项目进行专项审计监督,保障专项资金使用的真实性、合法性和效益性。

  各项目业主单位应按照全盟信息化发展规划,制定本单位信息化发展规划和年度计划,同时项目业主单位为具体项目的责任单位,负责相应项目建设方案编制、项目申报、项目建设、项目初验及日常管理工作。

  第七条  涉及国家秘密的信息化建设项目的规划、建设和监督管理,按照国家有关法律、法规和相关规定执行。

  第三章  计划管理

  第八条  政府投资信息化项目原则上均应纳入信息化项目年度建设计划。未列入年度计划的,原则上不安排盟级财政资金。

  第九条  项目业主单位应当根据全盟信息化发展规划,于每年第三季度末前向盟经信委和盟财政局报送下一年度信息化项目计划申报表和项目可研报告兼实施方案(或建议书)。盟经信委会同盟财政局组织专家组于每年的第四季度对投资项目进行审查,审查通过后由盟经信委报盟行署同意,将其列入次年的全盟信息化项目年度建设计划。年度项目计划由盟经信委于每年年初制定和下达。

  第十条  未列入年度项目计划但确需建设的,由项目业主单位向盟经信委和盟财政局提出申报,经报盟行署同意后予以追加,列入当年度项目计划。

  第四章  审批管理

  第十一条  列入年度计划的项目均须报送项目实施审批表,并按规范编制项目可研报告兼实施方案(或建议书),软件投资估算参考国家工信部电子行业标准《软件研发成本度量规范》。其中,总投资额100万元(含)以上的项目,项目业主单位应委托有信息化咨询设计类资质的第三方机构进行编制。方案编制单位不得参与项目承建标项的投标及评审,项目业主单位不得将项目化整为零,规避监管。

    第十二条  项目业主单位应按照国家政务信息共享的有关规定,在项目方案中明确部门内外及本部门上级和下级之间的信息共享需求,列出共享信息资源的目录、字段、格式、技术接口、加工处理方法和信息可追溯的技术要求等内容,征求相关单位意见后将信息共享内容列为建设方案附件。

    第十三条  项目方案实行专家评审制。对于前沿技术、偏门技术、新兴领域等复杂项目或大型项目建设方案,经盟经信委审核认为有必要的,可按照有关规定选择第三方有资质的工程咨询机构作为预评估机构,由预评估机构对项目可研报告及实施方案进行评估,并出具预评估报告。

    第十四条  对项目可研报告及实施方案的审核主要包括项目合规合理性、技术路线可行性、投资预算合理性、信息安全可靠性等方面,按照以下流程进行:

  (一)项目业主单位向盟经信委递交项目实施审批表和符合规范要求的项目可研报告兼实施方案(或建议书)。

  (二)盟经信委对报送的项目方案进行初审,并提出初审意见。

  (三)项目方案初审通过后,对于小型项目,由盟经信委按简易程序在5个工作日内出具审查意见;对于一般项目和大型项目,由盟经信委会同盟财政局组织召开专家评审会,就项目建设的必要性、可行性、建设内容及投资预算等方面进行综合评审,项目业主单位应根据专家评审意见在10个工作日内完善项目可研报告及实施方案。

  (四)通过专家论证的项目,盟经信委在收到项目业主单位完善的方案后要及时下达项目实施审批意见。项目实施审批意见是项目建设的主要依据,其中核定的建设内容、规模、投资预算和其他控制指标,项目业主单位应严格遵守,不得随意更改。

  第十五条  属国家、自治区安排建设并拨付建设资金的信息化项目,项目业主单位在向上级部门申报的同时,应将项目可研报告及实施方案向盟经信委备案。对于交叉性项目,即已经列入信息化项目外的政府性项目,可不再重复申报,但应将项目可研报告兼实施方案向盟经信委备案。

  第五章  建设管理

  第十六条  盟经信委负责规划建设全盟统一的信息化基础支撑平台,使用盟级财政性资金建设的信息化项目要依托统一的信息化基础支撑平台进行开发、部署和运行。盟经信委统一提供与平台相关的计算、存储、IDC、专线等基础资源服务,并由盟财政统一支付基础资源服务费,业主单位不再新建数据机房或云计算中心、不再新建各类专网和专线,建设中或已经建成并投入使用的要逐步向统一平台整合(涉密的除外),财政部门逐步停止相关运维经费的拨付。

  第十七条  各旗县市信息化行政主管部门依据职责权限负责辖区内信息化项目建设的管理,对使用财政性资金建设的信息化工程项目竣工验收进行监督。按照《内蒙古自治区大数据发展总体规划(2017-2020年)的通知》要求,原则上各旗县市不新建数据中心。

  第十八条  信息化建设项目有关信息技术产品和服务的采购,需严格按照政府采购和招标制度的有关规定执行,并遵从优先购买、使用国产信息化产品和服务的原则。

  第十九条  投资总预算100万元以下的项目鼓励实行信息系统监理制,100万元(含)以上的项目须实行监理制。

  第二十条  根据项目实施情况,盟经信委会同盟财政局等相关部门对项目工程质量、工程进度、资金使用等建设情况进行监督和检查。在检查中如发现有违反国家有关规定及项目实施要求的,可要求项目业主单位限期整改或遵从有关规定进行处理。对拒不整改或整改后仍不符合要求的,可对其采取通报、暂缓拨付资金、暂停项目建设、终止项目等措施。

  第二十一条  对于同意实施的建设项目,业主单位要做好项目日常管理和档案管理工作,并在每季度末将项目实施进度报送盟经信委。

  第二十二条  项目建设过程中原则上不再进行建设内容和投资额的变更。如确需变更的,须向盟经信委和盟财政局等单位报送《兴安盟政府投资信息化项目变更审批表》。

  第六章  验收管理和绩效评价

  第二十三条  项目验收包括初步验收和竣工验收。初步验收由项目业主单位参照项目竣工验收流程自行组织;竣工验收由盟经信委会同盟财政局组织开展。小型项目或建设内容较简单项目的竣工验收,可委托项目业主单位组织,项目总结报告报送盟经信委备案;一般项目和大型项目的竣工验收,经项目业主单位初步验收合格后,项目业主单位向盟经信委提交竣工验收申请及相关材料,由盟经信委会同盟财政局适时组织竣工验收。项目业主单位未按期提出竣工验收申请的,应向盟经信委提出延期验收申请。在提交竣工验收申请时,须提供以下相关材料:

  (一)项目业主单位提交项目建设方案、项目实施审批表、招标文件、有关合同及初步验收报告等相关材料;

  (二)承建单位提交项目施工方案、测试报告、试运行报告、竣工报告、售后服务承诺等相关材料;

  (三)根据投资金额情况,提交项目监理报告及相关评测报告。

  第二十四条  项目实行专家验收制。由盟经信委会同盟财政局组织相关专家进行竣工验收,或委托相关单位进行竣工验收。属上级主管部门安排的信息化项目,可由上级主管部门组织相关专家进行竣工验收。对于验收不通过的项目,项目业主单位应按整改意见及时整改,经整改完善后可再提出竣工验收申请,直至项目竣工验收合格后方可正式投入使用。

  第二十五条  盟经信委根据信息化项目的应用推广和运行情况,组织盟财政局、盟审计局、信息化专家或委托相关机构对项目运行效率、使用效果等情况进行绩效评价,并将绩效评价结果作为申请新建、改建、扩建或者运行维护信息化工程项目的主要依据。

  第二十六条  盟经信委负责组建信息化项目专家库,组织专家对信息化项目在项目审批、项目验收等环节提出专业意见。机构和专家评测、评估等产生的费用由业主单位从项目预算中支出。

  第七章  资金管理

  第二十七条  项目投资预算包含项目前期费用、项目建设费用、项目管理费用等。项目质保期过后的运维费用纳入单位(部门)年度预算管理。

  第二十八条  各项目业主单位申请拨款时需提供施工单位开具的项目正式发票,并填报《财政直接支付申请书》及相关材料向盟财政局提出申请,资金支付按国库集中支付相关规定执行。

  第二十九条  各项目业主单位必须按照规范要求编制竣工财务决算,并连同项目竣工验收报告和专家验收意见报送盟财政局,作为确认项目完成的依据,核销项目结余资金。

  第三十条  未竣工验收或验收不通过的项目,财政资金余款暂缓拨付,并不得交付使用。

  第八章  法律责任

  第三十一条  项目业主单位有关负责人应对项目工程质量、建设进度、资金管理等负总责。业主单位具有下列行为之一的,由盟经信委、盟财政局等相关部门按照各自职责责令其限期整改,拒不整改或整改不到位的,可提请行政监察部门,对直接负责的主管人员和其他直接责任人依照有关规定给予行政或纪律处分。

  (一)未经批准擅自建设的;

  (二)未经批准擅自提高建设标准、扩大投资规模的;

  (三)依法应实行招标和政府采购而未实行的;

  (四)未经竣工验收或者验收不合格即交付使用的;

  (五)其他违规行为。

  第九章  附  则

  第三十二条  本办法自发布之日起30日后施行,有效期5年。

  

  兴安盟行政公署办公室关于印发《兴安盟地方政府性债务风险应急处置预案》通知

兴署办发〔2018〕28号

  

各旗县市人民政府,盟直各委、办、局,各事业单位:

   经盟行署同意,现将《兴安盟地方政府性债务风险应急处置预案》印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

  2018年5月6日

  兴安盟地方政府性债务风险应急处置预案

  

  1 总则

  1.1 目的

  1.2 工作原则

  1.3 编制依据

  1.4 适用范围

  2 组织指挥体系及职责

  2.1 应急组织机构

  2.2 部门职责

  3 预警和预防机制

  3.1 预警监测

  3.2 信息报告

  3.3 分类处置

  3.4 债务风险事件级别

  4 应急响应

  4.1 分级响应和应急处置

  4.2 地方政府财政重整计划

  4.3 舆论引导

  4.4 应急终止

  5 后期处置

  5.1 债务风险事件应急处置记录及总结

  5.2 评估分析

  6 保障措施

  6.1 通信保障

  6.2 人力保障

  6.3 资源保障

  6.4 安全保障

  6.5 技术储备与保障

  6.6 责任追究

  7 附则

  7.1 预案管理

  7.2 预案解释

  7.3 预案实施时间

  1 总则

  1.1 编制目的

    为加强全盟地方政府性债务管理,建立健全快速响应、分类施策、各司其职、协同联动的地方政府性债务风险应急处置工作机制,及时应对、稳妥处置地方政府性债务风险,牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线,切实防范和化解财政金融风险,维护全盟经济安全和社会稳定,制定本预案。

  1.2 工作原则

  1.2.1 分级负责。兴安盟行政公署对全盟政府性债务风险处置负总责;各旗县市人民政府按照属地原则各负其责。盟直有关部门在盟委、行署的统一领导下,加强对地方政府性债务风险应急处置的指导。跨旗县市政府性债务风险应急处置由相关地区协商处理;同级政府之间争议较大的,由其共同上级政府解决处理。

  1.2.2 协调联动。地方各级政府、各相关部门要互相支持、协调联动,切实落实各自的应急处置责任,确保应急处置工作的正常进行。

  1.2.3 及时应对。各级政府要坚持预防为主、预防和应急处置相结合,加强对政府性债务风险的监控,及时排查风险隐患,妥善处置风险事件。

  1.2.4 依法处置。地方政府性债务风险事件应急处置应当依法合规,尊重市场化原则,充分考虑并维护好各方合法权益。

  1.3 编制依据

  《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《国务院办公厅关于印发突发事件应急预案管理办法的通知》(国办发〔2013〕101)、《国务院办公厅关于印发地方政府性债务风险应急处置预案的通知》(国办函〔2016〕88号)、《内蒙古自治区人民政府关于加强地方政府性债务管理的实施意见》(内政发〔2015〕16号)、《内蒙古自治区人民政府关于进一步加强政府债务管理的实施意见》(内政发电〔2017〕34号)、《内蒙古自治区政府办公厅关于印发<内蒙古自治区地方政府性债务风险应急处置预案>的通知》(内政办发〔2017〕187号)等。

  1.4 适用范围

  本预案所称地方政府性债务风险事件,是指地方政府已经或者可能无法按期支付政府债务本息,或者无力履行或有债务法定代偿责任,容易引发财政金融风险,需要采取应急处置措施予以应对的事件。

  本预案所称存量债务,是指清理甄别认定的2014年末地方政府性债务,包括存量政府债务和存量或有债务。

  1.4.1 政府债务风险事件。包括政府债券风险事件和其他政府债务风险事件。

  (1)政府债券风险事件:指自治区人民政府发行转贷我盟的一般债券、专项债券还本付息出现违约。

  (2)其他政府债务风险事件:指除地方政府债券外的其他存量政府债务还本付息出现违约,包括政府外债。

  1.4.2 或有债务风险事件。包括政府提供担保的债务风险事件和政府承担救助责任的债务风险事件。

  (1)政府提供担保的债务风险事件:指由企事业单位举借、地方政府及有关部门提供担保的存量或有债务出现风险,政府需要依法履行担保责任或相应民事责任却无力承担。

  (2)政府承担救助责任的债务风险事件:指企事业单位因公益性项目举借、由非财政性资金偿还,地方政府在法律上不承担偿债或担保责任的存量或有债务出现风险,政府为维护经济安全或社会稳定需要承担一定救助责任却无力救助。

  2 组织指挥体系及职责

  2.1 应急组织机构

  各地区成立政府性债务管理组织领导机构(以下简称债务管理组织领导机构),作为非常设机构,负责领导本地区政府性债务日常管理工作。当本地区出现政府性债务风险事件时,根据需要转为政府性债务风险事件应急组织领导机构(以下简称债务风险应急组织领导机构),负责组织、协调、指挥风险事件应对工作。

  债务管理组织领导机构(债务风险应急组织领导机构)成员单位包括财政、发展改革、审计、国资、地方金融监管等部门、单位以及人民银行本地区分支机构、当地银监部门,根据工作需要可以适时调整成员单位。

  政府性债务管理领导机构的办公室设在盟财政局。

  2.2 部门职责

  2.2.1 财政部门是政府性债务的归口管理部门,承担本级债务管理组织领导机构(债务风险应急组织领导机构)办公室职能,负责债务风险日常监控和定期报告,组织提出债务风险应急措施方案。

  2.2.2 债务单位行业主管部门是政府性债务风险应急处置的责任主体,负责定期梳理本行业政府性债务风险情况,督促举借债务或使用债务资金的有关单位制定本单位债务风险应急预案,当出现债务风险事件时,落实债务还款资金安排,及时向债务风险应急组织领导机构报告。

   2.2.3 发展改革部门负责评估本地区投资计划和项目,根据应急需要调整投资计划,牵头做好企业债券风险的应急处置工作。

   2.2.4 审计部门负责对政府性债务风险事件开展审计,明确有关单位和人员的责任。

   2.2.5 地方金融监管部门负责按照职能分工协调所监管的地方金融机构,配合开展政府性债务风险处置工作。

   2.2.6人民银行分支机构负责开展金融风险监测与评估,密切关注地方政府性债务存在的风险隐患,着力防范地方政府性债务风险转化为金融风险,牵头做好区域性系统性金融风险防范和化解工作,维护金融稳定。

   2.2.7银监部门负责指导银行业金融机构等做好风险防控,协调银行业金融机构配合开展风险处置工作,牵头做好银行贷款、信托、非法集资等风险处置工作。

   2.2.8 宣传部门负责根据政府性债务风险的严重程度,加强媒体舆情管控与引导。

   2.2.9 信访部门负责协调做好涉及政府性债务风险的信访接待工作,维护信访秩序。

   2.2.10公安部门负责依法参与政府性债务风险事件应急处置工作,维护政府性债务风险事件发生地社会秩序以及涉及政府性债务的银行间债券市场秩序,对涉嫌违法犯罪行为依法立案侦查,并相应采取必要的强制措施。

   2.2.11政府应急管理办公室负责协助债务管理组织领导机构办公室综合协调政府性债务风险事件应急管理工作。

  其他部门(单位)负责本部门(单位)债务风险管理和防范工作,落实政府性债务偿还化解责任,配合做好债务风险处置应对工作。

  3 预警和预防机制

  3.1 预警监测

  盟财政局建立地方政府性债务风险评估和预警机制,按照自治区财政厅和盟行政公署相关规定,定期评估政府性债务风险情况并作出预警,风险评估和预警结果及时通报有关部门、各旗县市人民政府。各旗县市人民政府财政部门要按照盟财政局相关规定做好本地区政府性债务风险评估和预警工作,及时实施风险评估和预警,做到风险早发现、早报告、早处置。

  此外,旗县市人民政府及其财政部门要将政府及其部门与其他主体签署协议承诺用以后年度财政资金支付的事项,纳入监测范围,防范财政风险。

  3.2 信息报告

  盟直各部门、旗县市人民政府都要建立地方政府性债务风险事件报告制度,发现问题及时报告,不得瞒报、迟报、漏报、谎报。

  3.2.1 政府债务风险事件报告

  盟本级各部门预计无法按期足额支付到期政府债务本息的,应当提前2个月以上向盟行政公署报告,并抄送盟财政局。旗县市人民政府预计无法按期足额支付到期政府债务本息的,应当提前2个月以上向盟行政公署报告,并抄送盟财政局。发生突发或重大情况,旗县市人民政府在向盟行署报告的同时,可以直接向自治区人民政府报告,并抄送自治区财政厅。

  3.2.2 或有债务风险事件报告。盟本级或有债务的债务人预计无法按期足额支付或有债务本息的,应当提前1个月以上向行业主管部门和盟财政局报告,经盟财政局会同行业主管部门确认无力履行法定代偿责任或必要救助责任后,由行业主管部门立即向盟行政公署报告。旗县市人民政府或有债务的债务人预计无法按期足额支付或有债务本息的,应当提前1个月以上向上级主管部门和财政部门报告,经本级财政部门会同主管部门确认无力履行法定代偿责任或必要救助责任后,由本级政府向盟行政公署报告,并抄送盟财政局。遇突发或重大事件,旗县市人民政府在向盟行政公署报告的同时,可直接向自治区人民政府报告,并抄送自治区财政厅。

  3.2.3 报告内容。包括预计发生违约的地方政府性债务类别、债务人、债权人、期限、本息、原定偿还安排等基本信息,以及风险发生原因,事态发展趋势,可能造成的损失,已采取及拟采取的应对措施等。

  3.2.4 报告方式。一般采取书面报告形式。紧急情况下可采取先电话报告、后书面报告的方式。

  3.3 分类处置

  3.3.1 地方政府债券。对地方政府债券,按照“谁使用,谁偿还”的原则,地方政府依法承担全部偿还责任。

  3.3.2 非政府债券形式的存量政府债务。对非政府债券形式的存量政府债务,经地方政府、债权人、企事业单位等债务人协商一致,可以按照《中华人民共和国合同法》第八十四条等有关规定分类处理:

  (1)债权人同意在规定期限内置换为政府债券的,地方政府不得拒绝相关偿还义务转移,并应承担全部偿还责任。地方政府应当通过预算安排、资产处置等方式积极筹措资金,偿还所辖地区到期政府债务本息。

  (2)债权人不同意在规定期限内置换为政府债券的,仍由原债务人依法承担偿债责任,对应的地方政府债务限额由盟统一收回。地方政府作为出资人,在出资范围内承担有限责任。

  3.3.3 存量或有债务

   (1)存量担保债务。存量担保债务不属于政府债务。按照《中华人民共和国担保法》及其司法解释规定,除外国政府和国际经济组织贷款外,地方政府及其部门出具的担保合同无效,地方政府及其部门对其不承担偿债责任,仅依法承担适当民事赔偿责任,但最多不应超过债务人不能清偿部分的1/2;担保额小于债务人不能清偿部分1/2的,以担保额为限。

   具体金额由相应地方政府、债权人、债务人参照政府承诺担保金额、财政承受能力等协商确定。

   (2)存量救助债务。存量救助债务不属于政府债务。对政府可能承担一定救助责任的存量或有债务,地方政府可以根据具体情况实施救助,但保留对债务人的追偿权。

   3.3.4 新发生的违法违规担保债务

   对2014年修订的《中华人民共和国预算法》施行以后地方政府违法违规提供担保承诺的债务,参照3.3.3第(1)项依法处理。

   3.3.5 其他事项

   地方政府性债务风险分类处置办法依照兴安盟财政局转发《内蒙古自治区财政厅转发财政部地方政府性债务风险分类处置指南的通知》(兴财预〔2017〕13号)执行。

  3.4 债务风险事件级别

  按照政府性债务风险事件的性质、影响范围和危害程度等情况,划分为Ⅰ级(特大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)、Ⅳ级(一般)四个等级。当政府性债务风险事件等级指标有交叉、难以判定级别时,按照较高一级处置,防止风险扩散;当政府性债务风险事件等级随时间推移有所上升时,按照升级后的级别处置。

  政府性债务风险事件监测主体为盟行署、旗县市人民政府。经济开发区管委会等旗县级以上政府派出机构的政府性债务风险事件按照行政隶属关系由所属政府负责监测。

  3.4.1 Ⅰ级(特大)债务风险事件,是指出现下列情形之一:

  (1)自治区人民政府发行转贷我盟的地方政府债券到期本息兑付出现违约;

  (2)盟本级或全盟4个以上的旗县市人民政府无法偿还地方政府债务本息,或者因偿还政府债务本息导致无法保障必要的基本民生支出和政府有效运转支出;

  (3)盟本级或全盟4个以上的旗县市人民政府无法履行或有债务的法定代偿责任或必要救助责任,或者因履行上述责任导致无法保障必要的基本民生支出和政府有效运转支出;

  (4)全盟地方政府债务本金违约金额占同期全盟政府债务应偿本金10%以上,或者利息违约金额占同期应付利息10%以上;

  (5)兴安盟行政公署需要认定为Ⅰ级债务风险事件的其他情形。

  3.4.2 Ⅱ级(重大)债务风险事件,是指出现下列情形之一:

  (1)全盟3个以上的旗县市人民政府无法支付地方政府债务本息,或者因兑付政府债务本息导致无法保障必要的基本民生支出和政府有效运转支出;

  (2)全盟3个以上的旗县市人民政府无法履行或有债务的法定代偿责任或必要救助责任,或者因履行上述责任导致无法保障必要的基本民生支出和政府有效运转支出;

  (3)盟本级及旗县市人民政府债务本金违约金额占同期本地区政府债务应偿本金5%以上(未达到10%),或者利息违约金额占同期应付利息5%以上(未达到10%);

   (4)因到期政府债务违约,或者因政府无法履行或有债务的法定代偿责任或必要救助责任,造成重大群体性事件,影响极为恶劣。

   (5)盟行署及旗县市人民政府需要认定为Ⅱ级债务风险事件的其他情形。

   3.4.3 Ⅲ级(较大)债务风险事件,是指出现下列情形之一:

  (1)全盟2个以上的旗县市人民政府无法支付地方政府债务本息,或者因兑付政府债务本息导致无法保障必要的基本民生支出和政府有效运转支出;

   (2)全盟2个以上的旗县市人民政府无法履行或有债务的法定代偿责任或必要救助责任,或者因履行上述责任导致无法保障必要的基本民生支出和政府有效运转支出;

   (3)盟本级及旗县市人民政府债务本金违约金额占同期本地区政府债务应偿本金1%以上(未达到5%),或者利息违约金额占同期应付利息1%以上(未达到5%);

  (4)因到期政府债务违约,或者因政府无法履行或有债务的法定代偿责任或必要救助责任,造成较大群体性事件。

  (5)盟行政公署及旗县市人民政府需要认定为Ⅲ级债务风险事件的其他情形。

  3.4.4 Ⅳ级(一般)债务风险事件,是指出现下列情形之一:

  (1)单个旗县市人民政府本级偿还政府债务本息实质性违约,或因兑付政府债务本息导致无法保障必要的基本民生支出和政府有效运转支出;

  (2)单个旗县市人民政府本级无法履行或有债务的法定代偿责任或必要救助责任,或因履行上述责任导致无法保障必要的基本民生支出和政府有效运转支出;

  (3)因到期政府债务违约,或者因政府无法履行或有债务的法定代偿责任或必要救助责任,造成群体性事件。

  (4)盟本级及旗县市人民政府需要认定为Ⅳ级债务风险事件的其他情形。

  4 应急响应

  4.1 分级响应和应急处置

  全盟各级政府对其举借的债务负有偿还责任,要加强日常风险管理,按照有关规定,妥善处理政府性债务偿还问题。同时,要加强财政资金流动性管理,避免出现因流动性管理不善导致政府性债务违约。对因无力偿还政府债务本息或无力承担法定代偿责任等引发风险事件的,根据债务风险等级,相应及时实行分级响应和应急处置。

  4.1.1 Ⅳ级债务风险事件应急响应

  (1)相关旗县市债务管理组织领导机构应当转为债务风险应急组织领导机构,对风险事件进行研判,查找原因,明确责任,立足自身化解债务风险。

  以一般公共预算收入作为偿债来源的一般债务违约的,在保障必要的基本民生支出和政府有效运转支出前提下,可以采取调减投资计划、统筹各类结余结转资金、调入政府性基金或国有资本经营预算收入、动用预算稳定调节基金或预备费等方式筹措资金偿还,必要时可以处置政府资产。对政府提供担保或承担必要救助责任的或有债务,政府无力承担相应责任时,也按照上述原则处理。

  以政府性基金收入作为偿债来源的专项债务,因政府性基金收入不足造成债务违约的,在保障部门基本运转和履职需要的前提下,应当通过调入项目运营收入、调减债务单位行业主管部门投资计划、处置部门和债务单位可变现资产、调整部门预算支出结构、扣减部门经费等方式筹集资金偿还债务。对部门提供担保形成的或有债务,政府无力承担相应责任时,也按照上述原则处理。

  因债权人不同意变更债权债务关系或不同意置换,导致存量政府债务无法在规定期限内依法转换成政府债券的,原有债权债务关系不变,由债务单位通过安排单位自有资金、处置资产等方式自筹资金偿还。若债务单位无力自筹资金偿还,可按市场化原则与债权人协商进行债务重组或依法破产,政府在出资范围内承担有限责任。对政府或有债务,也按照上述原则处理。

  旗县市人民政府出现债务风险事件后,在恢复正常偿债能力前,除国务院确定的重点项目外,原则上不得新上政府投资项目。在建政府投资项目能够缓建的,可以暂停建设,腾出资金依法用于偿债。

  (2)旗县市债务管理组织领导机构或债务风险应急组织领导机构认为确有必要时,可以启动财政重整计划。旗县市人民政府年度一般债务付息支出超过当年一般公共预算支出10%的,或者专项债务付息支出超过当年政府性基金预算支出10%的,债务管理组织领导机构或债务风险应急组织领导机构必须启动财政重整计划。

  (3)盟财政部门及旗县市人民政府要将债务风险应急处置情况及时向盟行政公署报备。

  4.1.2 Ⅲ级风险事件应急响应

  除采取Ⅳ级债务风险事件应对措施外,还应当采取以下升级应对措施:

  (1)相关地区债务管理组织领导机构应当转为债务风险应急组织领导机构,及时将债务风险情况和应急处置方案专题向上级债务管理组织领导机构报告。

  (2)盟级债务管理组织领导机构应当密切关注事态变化,加强政策指导,及时组织召开专题会议通报风险处置情况,必要时可以成立工作组进驻风险地区,指导支持债务风险处置工作。

  (3)盟行政公署及旗县市人民政府偿还自治区人民政府代发的到期地方政府债券(包括一般债券和专项债券)有困难的,可以申请暂由上级财政先行代垫偿还,事后扣回。

  (4)盟行政公署及旗县市人民政府应当将债务风险应急处置进展情况和处置结果及时上报自治区人民政府,并抄送自治区财政厅。

  4.1.3 Ⅱ级债务风险事件应急响应

  除采取Ⅳ级、Ⅲ级债务风险事件应对措施外,还应当采取以下升级应对措施:

  (1)盟债务管理组织领导机构应当转为债务风险应急组织领导机构,汇总有关情况向自治区人民政府报告,动态监控风险事件进展,指导和支持旗县市人民政府化解债务风险。

  (2)盟行政公署及旗县市人民政府统筹本级财力仍无法解决到期债务偿债缺口并且影响政府正常运转或经济社会稳定的,可以向自治区债务风险应急组织领导机构申请救助,申请内容主要包括债务风险情况说明、本级政府应急方案及已采取的应急措施、需上级政府帮助解决的事项等。

  (3)盟债务风险应急组织领导机构对旗县市人民政府救助申请提出审核意见,报自治区人民政府审批后实施,并立即启动责任追究程序。

  (4)盟行署适当扣减Ⅱ级债务风险事件涉及旗县市新增地方政府债券规模。

  (5)盟债务风险应急组织领导机构督促旗县级人民政府落实债务风险应急处置措施,跟踪债务风险化解情况,必要时,盟行署可以成立工作组进驻风险地区,帮助或者接管风险地区财政管理,帮助制定或者组织实施风险地区财政重整计划。

  4.1.4 Ⅰ级债务风险事件应急响应

  除采取Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级债务风险事件应对措施外,还应当采取以下升级应对措施:

  (1)盟债务风险应急组织领导机构应当及时将债务风险情况和应急处置方案向自治区财政厅报告。

  (2)按照《国务院办公厅关于印发地方政府性债务风险应急处置预案的通知》(国办函〔2016〕88号)规定,盟行政公署偿还到期地方政府债券本息有困难的,自治区可以对其提前调度部分国库资金周转。

  (3)旗县市人民政府要建立定期向盟债务风险应急组织领导机构报告债务风险处置信息的机制,重大事项必须立即报告。

  (4)盟债务风险应急组织领导机构报请盟行政公署通报Ⅰ级债务风险事件涉及旗县市名单,启动债务风险责任追究机制。

  (5)盟行政公署暂停Ⅰ级债务风险事件涉及旗县市人民政府新增地方政府债券的资格。

  4.2 地方政府财政重整计划

  实施地方政府财政重整计划必须依法履行相关程序,保障必要的基本民生支出和政府有效运转支出,要注重与金融政策协调,加强与金融机构的沟通,不得因为偿还债务本息影响政府基本公共服务的提供。财政重整计划包括但不限于以下内容:

  (1)拓宽财源渠道。依法加强税收征管,加大清缴欠税欠费力度,确保应收尽收。落实国有资源有偿使用制度,增加政府资源性收入。除法律、行政法规、国务院及自治区党委、政府,盟委、行政公署规定的财税优惠政策之外,可以暂停其他财税优惠政策,待风险解除后再行恢复。

  (2)优化支出结构。财政重整期内,除必要的基本民生支出和政府有效运转支出外,视债务风险事件等级,本级政府其他财政支出应当保持“零增长”或者大力压减。一是压缩基本建设支出。不得新批政府投资计划,不得新上政府投资项目;不得设立各类需要政府出资的投资基金等,已设立的应当制定分年退出计划并严格落实。二是压缩政府公用经费。实行公务出国(境)、培训、公务接待等项目“零支出”,大力压缩政府咨询、差旅、劳务等各项支出。三是控制人员福利开支。机关事业单位暂停新增人员,必要时采取核减机构编制、人员等措施;暂停地方自行出台的机关事业单位各项补贴政策,压减直至取消编制外聘用人员支出。四是清理各类对企事业单位的补助补贴。暂停或取消地方出台的各类奖励、对企业的政策性补贴和贴息、非基本民生类补贴等。五是调整过高支出标准,优先保障国家出台的教育、社保、医疗、卫生等重大支出政策,地方支出政策标准不得超过国家统一标准。六是暂停土地出让收入各项政策性计提。土地出让收入扣除成本性支出后应全部用于偿还债务。

  (3)处置政府资产。指定机构统一接管政府及其部门拥有的各类经营性资产、行政事业单位资产、国有股权等,结合市场情况予以变现,多渠道筹集资金偿还债务。

  (4)申请自治区级救助。采取上述措施后,风险地区财政收支仍难以平衡的,可以向自治区人民政府申请临时救助,包括但不限于:代偿部分政府债务,加大财政转移支付力度,减免部分专项转移支付配套资金。待财政重整计划实施结束后,由自治区人民政府决定是否收回相关资金。

  (5)加强预算审查。实施财政重整计划以后,相关政府涉及财政总预算、部门预算、重点支出和重大投资项目、政府债务等事项,在依法报本级人民代表大会或其常委会审查批准的同时,必须报上级政府备案。上级政府对下级政府报送备案的预算调整方案要加强审核评估,认为有不适当之处需要撤销批准预算的决议的,应当依法按程序提请本级人民代表大会常委会审议决定。

  (6)改进财政管理。相关旗县市人民政府应当实施中期财政规划管理,妥善安排财政收支预算,严格做好与化解政府性债务风险政策措施的衔接。

  4.3 舆论引导

  根据处置债务风险事件的需要,启动应急响应的地方政府或其债务风险应急组织领导机构应当及时跟踪和研判舆情,健全新闻发布制度,指定专门的新闻发言人,统一对外发布信息,正确引导舆论。

  4.4 应急终止

  地方政府性债务风险得到缓解、控制,地方政府实现财政重整目标,经上级政府债务管理组织领导机构或债务风险应急组织领导机构同意,终止应急措施。

  5 后期处置

  5.1 债务风险事件应急处置记录及总结

  在债务风险事件应急处置过程中,相关地方政府应当详尽、具体、准确地做好工作记录,及时汇总、妥善保管有关文件资料。应急处置结束后,要及时形成书面总结,向本级人民代表大会常委会和上级政府报告。

  5.2 评估分析

  债务风险事件应急处置结束后,有关地方政府及其财政部门要对债务风险事件应急处置情况进行评估。评估内容主要包括:债务风险事件形成原因、应急响应过程、应急处置措施、应急处置效果以及对今后债务管理的持续影响等,并根据评估结果,及时总结经验教训,改进完善应急处置预案。

  6 保障措施

  6.1 通信保障

  启动应急响应的地方政府应当保持应急指挥联络畅通,有关部门应当指定联络员,提供单位地址、办公电话、手机、传真、电子邮箱等多种联系方式。

  6.2 人力保障

  各地区要加强地方政府性债务管理队伍建设,提高相关人员政策理论、日常管理、风险监测、应急处置、舆情应对等业务能力。启动应急响应的地方政府应当部署各有关部门安排人员落实具体相关工作。

  6.3 资源保障

  发生地方政府性债务风险事件的地方政府要统筹本级财政资金、政府及其部门资产、政府债权等可偿债资源,为偿还债务提供必要保障。

  6.4 安全保障

  应急处置过程中,对可能影响公共安全和社会稳定的事件,要提前防范、及时控制、妥善处理;遵守保密规定,对涉密信息要加强管理,严格控制知悉范围。

  6.5 技术储备与保障

  债务风险应急组织领导机构可以根据需要,建立咨询机制,抽调有关专业人员组成债务风险事件应急专家组,参加应急处置工作,提供技术、法律等方面支持。

  6.6 责任追究

  6.6.1 违法违规责任范围

  (1)违反《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国银行业监督管理法》等法律规定的下列行为:

  政府债务余额超过经批准的本地区地方政府债务限额;

  政府及其部门通过发行地方政府债券以外的方式举借政府债务,包括但不限于通过企事业单位举借政府债务;

  举借政府债务没有明确的偿还计划和稳定的偿还资金来源;

  政府或其部门违反法律规定,为单位和个人的债务提供担保;

  银行业金融机构违反法律、行政法规以及国家有关银行业监督管理规定的;

  政府债务资金没有依法用于公益性资本支出;

  增加举借政府债务未列入预算调整方案报本级人民代表大会常委会批准;

  未按规定对举借政府债务的情况和事项作出说明、未在法定期限内向社会公开;

  其他违反法律规定的行为。

  (2)违反《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号)、《内蒙古自治区人民政府关于加强地方政府性债务管理的实施意见》(内政发〔2015〕16号)等有关政策规定的下列行为:

  政府及其部门在预算之外违法违规举借债务;

  金融机构违法违规向地方政府提供融资,要求地方政府违法违规提供担保;

  政府及其部门挪用债务资金或违规改变债务资金用途;

  政府及其部门恶意逃废债务;

  债务风险发生后,隐瞒、迟报或授意他人隐瞒、谎报有关情况;

  其他违反有关制度规定的行为。

  6.6.2 追究机制响应

  发生Ⅳ级以上地方政府性债务风险事件后,应当适时启动债务风险责任追究机制,地方政府应依法对相关责任人员进行行政问责;银监部门应对银行业金融机构相关责任人员依法追责。

  6.6.3 责任追究程序

  (1)盟债务管理组织领导机构组织有关部门,对发生地方政府性债务风险的旗县市人民政府开展专项调查或专项审计,核实认定债务风险责任,提出处理意见,形成调查或审计报告,报盟行政公署审定。

  (2)有关任免机关、监察机关、银监部门根据有关责任认定情况,依纪依法对相关责任单位和人员进行责任追究;对涉嫌犯罪的,移交司法机关进行处理。

  (3)各级政府要将地方政府性债务风险处置纳入政绩考核范围。对实施财政重整的地方政府,视债务风险事件形成原因和时间等情况,追究有关人员的责任。属于在本届政府任期内举借债务形成风险事件的,在终止应急措施之前,政府主要领导同志不得重用或提拔;属于已经离任的政府领导责任的,应当依纪依法追究其责任。

  7 附则

  7.1 预案管理

  本预案实施后,盟财政局会同有关部门组织宣传、培训,加强业务指导,并根据实施情况适时进行评估和修订。旗县级地方政府要结合实际制定当地债务风险应急处置预案。

  7.2 预案解释

  本预案由盟财政局负责解释。

  7.3 预案实施时间

  本预案自印发之日起实施。

  

  兴安盟行政公署办公室关于发布2018年度兴安盟公共资源交易目录的通知

兴署办发〔2018〕29号

  

各旗县市人民政府,盟直各委办局,各企业、事业单位:

    按照《内蒙古自治区人民政府关于印发﹤内蒙古自治区公共资源交易平台管理服务实施细则﹥的通知》(内政发〔2017〕60号)、《内蒙古自治区人民政府办公厅关于发布2017-2018年度自治区公共资源交易目录的通知》(内政办发〔2017〕96号)有关要求,经盟行署同意,现发布《2018年度兴安盟公共资源交易目录》(以下简称《目录》),并就有关事项通知如下:

  一、凡列入《目录》的各类公共资源交易项目,须进入兴安盟公共资源交易中心进行交易。

  二、各级财政、国土资源、住房城乡建设、交通运输、经济和信息化、水利、林业、卫生计生、国资、电力等行业监督管理部门要按照职责分工,负责推进列入《目录》的房建及市政工程、交通运输工程、水利工程、电力工程招标和政府采购、国有土地使用权和矿业权出让、药品医用耗材及医疗设备采购、国有产权交易等项目进场交易,加强对《目录》内各类公共资源交易项目进场交易活动的监督管理。

    三、凡列入《目录》的各类公共资源交易项目未进场交易的,或将项目化整为零以及采用其他方式规避进场交易的,各有关部门不得为其办理行政许可、资金拨付、产权过户和使用等手续,并依法进行相应处罚。其违法行为将记录到统一的信用管理系统。

    四、未列入《目录》的公共资源交易项目,可进入盟公共资源交易中心交易,也可采用其他交易方式。委托进入盟公共资源交易中心进行交易的,公共资源交易中心要一视同仁做好服务,不得以任何理由予以拒绝。

  五、进入公共资源交易中心进行交易的各类项目,现阶段仍按照其适用法律和管理权限,执行国家、自治区和盟直各行业管理部门确定的招标、采购和交易的限额标准。

  附件:兴安盟公共资源交易目录.xls

  2018年5月10日

  

  兴安盟行政公署办公室关于开展“减证便民”专项行动的通知

兴署办发电〔2018〕9号

  

各旗县市人民政府,盟直有关各部门:

  为深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革,改善我盟营商环境,按照“六个一”要求和自治区审改办的工作部署,决定在全盟开展“减证便民”专项行动,现将有关事宜通知如下:

  一、工作目标

  在全盟范围内开展一次各类证明集中清理行动,依法规范群众办事要素材料,精简取消不合法、不合理以及为规避部门责任,要求办事群众提供的各种证明和佐证材料,着力解决群众办事难、手续繁杂问题,为群众办事提供便利。

  二、清理原则

  凡是没有法律法规设定依据的一律取消,凡是能通过个人现有证照来证明的一律取消,凡是能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消,凡是能通过网络核验的一律取消,凡是要求开具证明的单位能够通过内部调查或信息共享等方式办理的一律取消,凡是开具单位无权查证和开具的一律取消,凡是可以通过互联网等自助方式开具的一律不再要求申请人提供。

  三、清理范围

  集中清理全盟各级政府部门(含所属企事业单位)在行使行政权力或提供公共服务时,要求公民、法人或其他社会组织提供的各类不合法、不合理的证明材料;外单位要求本单位出具的各类不合法、不合理的证明材料。

  四、清理步骤

  (一)自查清理(5月31日前)

  各地、各部门对办理各类事项涉及的证明材料,以及外单位要求本单位出具的证明材料进行全面自查清理,形成自查报告,认真填写“要求相对人提供的证明材料汇总表”、“为相对人出具的证明材料汇总表”,并注明相关政策法规依据、保留或取消意见,于2018年5月31日前报同级审改办汇总审核,旗县市审改办将汇总材料于5月31日前报盟审改办。

  (二)实地督查(6月10日前)

  在自查的基础上,盟审改办将会同有关部门组成督查组,采取听取汇报、实地检查、开展针对性明察暗访等方式进行专项督查。

  (三)集中审核(6月30日前)

  由盟审改办牵头组成工作组,对各旗县市、盟直各部门报送的各类证明材料集中进行合法性、合理性审查,审定确认盟本级、旗县市证明事项清单和取消的证明事项清单,提请盟行署和旗县市人民政府批准公布。

  (四)组织实施(7月31日前)

  证明事项清单和取消的证明事项清单确定后,通过网络、媒体、办事场所向社会公布,方便企业、群众查询,接受社会监督。同时,对保留的证明事项实行标准化管理,编制办事指南和业务手册,明确办事流程和时限,制定“证明样式”,最大限度方便群众。证明事项清单依法律、法规和相关政策做动态调整,凡不在清单内的证明事项,一律不得要求相对人提供。

  五、责任分工

  (一)盟审改办。牵头负责全盟“减证便民”专项行动的组织协调工作,会同有关部门,对各级各部门事项办理中要求相对人提供的各类证明进行合法性、合理性审查;负责对取消、保留的各类证明实行清单管理、动态调整。

  (二)盟直各部门。负责本部门各类证明的清理申报和组织落实,指导旗县市对口部门的清理规范工作。

  (三)各旗县市审改办。负责组织协调本级各部门、直属事业单位、公共服务单位、苏木乡镇(街道)、嘎查村(社区)等各类证明的清理规范工作。

  六、工作要求

  (一)提高认识,加强组织领导。各旗县市人民政府、盟直各部门要进一步统一思想,充分认识清理规范各类证明工作对简政放权、加快政府职能转变的重要性和必要性,认真贯彻落实“六个一”要求和自治区、盟委行署的工作部署,确保专项行动任务顺利完成。

  (二)明确责任,落实工作目标。各有关部门要高度重视清理规范工作,坚持问题导向,强化主责意识,切实解决“减证便民”专项行动中存在的问题;要结合各自职责,细化工作任务,精心组织实施本部门各类证明清理规范工作,逐项梳理、不留死角。各部门要明确专人负责沟通联络工作,把联络员名单与联系方式于5月25日前报送同级审改办。

  (三)加强督查,严格责任追究。各旗县市人民政府要切实加强对本级各部门“减证便民”专项行动的督促检查,严格时间进度和工作要求,确保工作落实到位。对工作不力,不能按时限要求和范围完成清理任务的单位,予以通报。对在清理过程中隐瞒未报,事后又要求办事群众提供相关证明的单位,或对已经明确取消又要求办事群众继续提供相关证明的单位,监察部门要追究责任。

  

  附件:1.要求相对人提供的证明材料汇总表.doc

  2.为相对人出具的证明材料汇总表.doc

  2018年5月17日

  (此件有删减)

  

  兴安盟行政公署办公室关于进一步严管严控防范“地条钢”死灰复燃有关事宜的通知

兴署办发电〔2018〕11号

各旗县市人民政府,盟直各有关部门:

   根据内蒙古自治区人民政府办公厅《关于严管严控防范“地条钢”死灰复燃有关事宜的通知》精神,为进一步加大打击取缔“地条钢”死灰复燃工作力度,巩固严管严控成果,严防地条钢死灰复燃,现将有关事宜通知如下:

  一要夯实主体责任。各旗县市要按照自治区防范“地条钢”工作部署和兴安盟经信委等10部门转发的《关于印发内蒙古自治区打击取缔“地条钢”暂行办法的通知》(兴经信字〔2018〕89号)要求,进一步完善控制钢铁违规新增产能严厉打击“地条钢”组织机构,将各乡(镇)、街道等纳入领导小组,加强对“地条钢”生产销售打击工作的组织领导;进一步落实工业园区、镇(街道)、村(社区)日常监管第一主体责任,层层签订责防范“地条钢”死灰复燃责任书,把取缔“地条钢”工作常态化、制度化;加强对“地条钢”淘汰设备流向的监管监控,加大巡查力度,决不允许“地条钢”生产死灰复燃。

  二要全面开展检查排查。各旗县市要高度重视,立即组织各有关单位开展联合大检查,对本地区防范打击“地条钢”工作情况进行全面梳理,对“地条钢”违法生产销售情况进行全面核查。重点包括:假借铸造名义违法生产销售“地条钢”的铸造企业;假借特钢名义违法生产销售“地条钢”的特钢企业;已取缔“地条钢”产能的企业从事铸造生产;废钢资源丰富、钢材需求旺盛的地区,以及地处偏僻、监管难度大的地区;历史上没有“地条钢”产能、监管经验和能力不足的地区;用电量突然激增的非冶金类企业;昼间休息、夜间生产,且夜间生产的产品当夜全部运走的企业。各旗县市将检查过程、检查结果务于2018年5月26日将文件报送盟经信委。

  三要强化备案管理。严格按照中国钢铁工业协会及自治区相关要求,强化对使用中(工)频炉的企业加强日常巡查监管。同时,严格项目审批审查,严防假借铸造名义使用中频炉进行“地条钢”生产。

  四要加强项目管理。严格项目建设、验收、生产全过程监管,对具备生产“地条钢”条件的企业和项目进行重点监控。加大涉及中(工)频炉项目的监管。加强重点企业用电报备、监测分析和监管。

  五要加强日常监管。以旗县市为单位,不定期开展拉网式、网格化巡查,对城乡结合部、偏远乡村、具备供电条件的闲置厂房等“地条钢”生产难以监管的地方开展网格化、点穴式监控,确保全覆盖、无缝隙、零死角。

  六要加强对废旧钢材市场的管理。加大对废旧钢材收购点和钢材销售市场进行重点监控力度,建立登记备案制度,掌握来龙去脉,坚决杜绝废旧钢材用于生产“地条钢”和销售“地条钢”现象发生。

  七要建立健全监督检查台账。各旗县市、盟直各有关部门要加大监督检查力度,对检查内容、过程和被检查企业要认真做好记录、归档,推动工作有效落实。盟直各有关部门将督查检查结果报送盟经信委。

  2018年5月25日

  (此件有删减)

  

  兴安盟行政公署办公室关于成立驻京经济技术合作促进办公室的通知

兴署办字〔2018〕29号

各旗县市人民政府,盟直有关部门:

    为进一步加大招商引资力度,主动承接京津冀等地区产业转移,经研究决定成立兴安盟驻京经济技术合作促进办公室,具体通知如下:

  一、组成人员

  办公室主任:海  柱    盟经信委副主任

    成      员:张  彦    盟经信委投资规划科科长

                马喜军    盟工商联会员部负责人

                张冬萌    兴安盟驻北京联络处科员

                姚  鑫    盟发改委机关党委科员

  二、工作职责

  (一)沟通联系。积极主动与京津冀鲁、环渤海经济圈等地区有关部门、重点企业进行广泛接触,建立密切联系。

  (二)收集信息。全面收集京津冀鲁、环渤海经济圈等地区社会经济发展情况,掌握重点企业的资本积累和对外扩张愿望等信息,并将收集的信息、情报进行归纳、整理和筛选。

  (三)推动合作。在做好联系对接基础上,采取有效方式,推动与我盟有投资意向的企业进行沟通洽谈,全力以赴促成合作。

  (四)项目管理。经前期对接洽谈且有意向入驻我盟的项目,根据全盟各旗县市实际及项目业主的要求,移交给各旗县市人民政府继续洽谈。移交后,兴安盟驻京经济技术合作促进办公室负责沟通协调工作;项目承接地负责项目落地的继续洽谈、合同确定及项目落地等相关工作。

  三、有关事项

   (一)日常管理。兴安盟驻京经济技术合作促进办公室日常工作由盟经信委统筹管理。工作人员在选派期间,编制及工资福利待遇不变。盟经信委每半个月进行一次调度,掌握办公室工作进度、任务完成情况、经费使用情况和存在的问题,并编发招商引资动态简报呈报盟委行署领导审阅。

   (二)后勤保障。兴安盟驻京经济技术合作促进办公室总部设在兴安盟驻京办,工作经费由盟财政局单独预算列支,拨付到盟经信委。兴安盟驻京办负责提供办公和生活用房,并做好其它相关后勤保障工作。

   (三)其它事项。盟直相关部门原所承担的招商引资任务和工作职责不变。此文件自印发之日起执行。

  2018年5月3日

  

  兴安盟行署公署办公室关于开展行政权力中介服务专项整治行动的通知

兴署办字〔2018〕30号

各旗县市人民政府,盟直各有关部门:

    为深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革,进一步规范中介服务市场,改善我盟营商环境,根据自治区审改办《关于开展行政许可中介服务专项整治的通知》(内审改办发〔2018〕12号)精神和5月3日盟长办公会的部署,决定在全盟开展行政权力中介服务专项整治行动,现将有关事宜通知如下:

  一、总体要求

  全面清理规范与行政权力相关的中介服务事项,彻底清理“红顶中介”,进一步打破市场垄断、切断利益关联、规范中介服务收费,降低制度性交易成本,减轻企业群众负担,激发市场和社会活力,建立全口径行政权力中介服务事项清单,加强中介服务监管。

  二、清理原则

  清理工作坚持法定原则,所有中介服务事项的设定必须以法律法规、国务院决定和部委规章为依据。对设定依据不充分、对应的行政权力已取消和国务院、自治区政府明确取消的中介服务事项,要坚决取消。

  三、主要任务

  (一)确定专项整治范围。对照本部门权责清单,全面清理规范与行政许可、行政给付、行政奖励、行政确认、行政裁决、其他权力等行政权力相关的中介服务事项。

  (二)明确专项整治内容。相关单位在行使行政权力时,要求行政相对人委托中介服务机构开展的有偿或无偿中介服务,包括各类技术审查、论证、公证、评估、评价、检验、检测、鉴证、鉴定、证明、咨询、试验等服务活动。

   (三)对中介服务事项进行合法性审查。各部门要对涉及到的中介服务事项进行合法性审查。除按照法律法规、国务院决定和部委规章要求设定的中介服务事项外,不得以任何形式要求申请人委托中介服务机构开展服务,也不得要求申请人提供相关中介服务材料。

  (四)彻底清理“红顶中介”。按照自治区审改办要求,彻底清理“红顶中介”,进一步打破市场垄断、切断利益关联,重点对房产交易评估等领域的中介服务事项进行清理整顿。

  四、实施步骤

  (一)自查自纠阶段。(5月底前)

  盟直各部门和旗县市同步启动清理工作,各有关部门按照通知要求进行全面自查自纠。针对自查中发现的问题要逐项制定整改措施,抓好整改任务落实,重点领域发现的问题要立即整改,并将自查报告、梳理出来的中介服务事项清单和自纠过程中取消的事项清单连同电子版于5月底前报送同级审改办。各旗县市审改办负责本地区各部门自查结果的汇总,于5月底前报盟审改办。

  (二)实地督查阶段。(6月10日前)

  在自查自纠的基础上,盟审改办将会同有关部门组成督查组,采取听取汇报、实地检查、开展针对性明察暗访等方式进行专项督查。

  (三)审核论证阶段。(6月30日前)

  由盟审改办牵头,从盟直相关单位及旗县市抽调人员组成工作组,对各有关部门的中介服务事项清单集中审核论证,进行合法性审查,审定确认盟本级和旗县市保留的中介服务事项清单,提请盟行署和旗县市人民政府批准公布。

  (四)整改落实阶段。(7月—9月)

  对自查和督查中发现的问题,要完善整改措施,建立跟踪督查机制,并于每月5日前逐级将上月整改进展情况报上一级审改办,确保整改落实到位。

  五、工作要求

  (一)加强组织领导。各旗县市、盟直各部门要充分认识中介服务专项整治行动的重要性和紧迫性,统一思想认识,把这次专项整治行动做为深化行政审批制度改革、进一步释放改革红利和服务群众“最后一公里”的重要举措。坚持主要领导亲自抓、分管领导具体抓,严格按照本《通知》要求,认真组织开展专项整治工作,确保专项整治工作抓紧抓实抓出成效。

  (二)狠抓任务落实。各旗县市、盟直各部门要加强专项整治工作的统筹协调,进一步细化任务,明确责任,制定具体工作方案,认真开展自查自纠,全面梳理中介服务事项,着力解决突出问题,编制本部门中介服务事项清单,认真撰写自查自纠报告,并按照规定时间节点报送,做到事项内容准确、设定依据充分、清理意见明确、材料报送及时。各级审改办负责协调推进专项整治工作,各部门要明确专人负责沟通联络工作,把联络员名单与联系方式于5月15日前报送同级审改办。

  (三)创新工作举措。通过加强中介服务机构信用体系和考核评价机制建设、开展中介机构评估、探索实行网上“中介超市”等方式,规范中介服务市场管理,促进中介服务机构有序竞争、健康发展,营造良好营商环境。

  (四)加强协调联动。盟直各有关部门要建立上下联动工作机制,积极与上级业务对口部门沟通联系,加强对旗县市对口部门指导,统筹做好本单位和本系统的专项整治工作,确保同类服务事项的相关内容上下对应和衔接一致。

  (五)严格工作责任。各有关部门要高度重视清理规范工作,坚持问题导向,强化主责意识,切实解决中介服务专项整治工作中存在的问题。各级审改办要加强工作指导,确保专项整治工作有序推进,并会同相关部门严格督查,对中介服务清理工作落实不力尤其是“红顶中介”清理不彻底的地区和部门相关责任人进行追责。

  附件:行政权力中介服务事项清理表.doc

  

  联系人:王秋香(盟审改办)

  联系电话:8267070(传真)

  电子信箱:2104099523@qq.com

  2018年5月8日

  

  兴安盟行政公署办公室关于印发《全盟政府系统政务信息工作考评办法》的通知

兴署办字〔2018〕31号

各旗县市人民政府,盟直各委、办、局,各企业、事业单位,有关中区直垂直管理单位:

   现将《全盟政府系统政务信息工作考评办法》印发给你们,请结合实际做好贯彻落实。

  2018年5月14日

  全盟政府系统政务信息工作考评办法

  为进一步加强全盟政府系统政务信息报送及采编工作,建立合理、公正的政务信息评价标准,全面提高政务信息服务的质量和水平,根据自治区人民政府办公厅出台的《内蒙古自治区政府系统政务信息考评办法》,特制定本办法。

  一、考评对象

  各旗县市人民政府,盟直各委办局,各企业事业单位,有关中区直垂直管理单位,旗县市经济技术开发区,各苏木乡镇直报点。

  二、考评内容

  政务信息被国务院办公厅、自治区人民政府办公厅及盟行署办公室采用情况(包含约稿完成情况);各报送单位日常政务信息工作开展情况。

  三、考评标准

  政务信息考评工作按年度进行,考评采取量化计分与信息工作开展情况测评计分的累计分,且各占比50%的办法。

  (一)信息采用及批示情况

  1.《盟内要情》:每条10分。

  2.《政务信息专报》:每条20分。

  3.上报自治区信息:被自治区《每日要情》采用,每条计10分;被自治区《政务情况交流》《信息参考》《专报》采用,每条计20分。

  4.重大紧急类信息:稿件及时、准确报送,每条计20分;稿件出现迟报现象:每条扣30分;稿件出现漏报现象:每条扣50分。

  5.约稿信息:盟行署办公室通过“约稿承办单”或“信息平台”向有关地区和部门发布的约稿任务,承办单位应当认真、及时完成。每条计10分。对于稿件质量较差或不按要求完成约稿任务的一律不加分,逾期1天以上的均视为未完成约稿任务,在当月总得分中扣除20分/次。

  6.同一条信息被国务院办公厅、自治区人民政府办公厅和盟行署办公室采用可累计加分,在不同的刊物上采用也可累计加分。

  7.获得国务院领导批示的信息在采用的基础上再加100分,获得自治区领导批示的信息在采用的基础上再加50分,获得盟级领导批示的信息在采用的基础上再加30分。

  (二)政务信息工作开展情况

  1.各地、各部门要高度重视信息工作,进一步畅通信息报送渠道,不断健全机构,做到有领导分管,有专人负责信息采编、报送工作。按要求落实的旗县市和部门计30分,达不到要求或不重视的不计分。

  2.各旗县市要将信息报送纳入政府绩效考核体系,已纳入的计30分,没有纳入的不计分。

  3.各苏木乡镇直报点报送的信息被盟行署办公室采用的,每月得分按30%比例计入所在旗县市当月总得分。

  4.各经济技术开发区报送的信息被盟行署办公室采用的,每月得分按30%比例计入所在旗县市当月总得分。

  5.按照自治区人民政府办公厅信息处的统一安排,到自治区轮训的按50分/人次计入年终总得分。

  6.信息任务完成情况。各旗县市全年信息采用条数不得少于60条;盟直部门(经济管理、社会事务、执法监督)全年信息采用条数不得少于25条;中区直垂直管理单位、企业事业单位全年信息采用条数不得少于10条。苏木乡镇直报点全年采用条数不得少于10条;盟经济技术开发区和6个旗县市经济技术开发区全年信息采用条数10条。

  7.前5项累计得分和信息任务完成情况各占政务信息工作开展情况的50%。

  (四)考评分组

  共分为5组,各旗县市为一组,盟直部门(经济管理、社会事务、执法监督)为一组,中区直垂直管理单位、企事业单位为一组,盟经济技术开发区和6个旗县市经济技术开发区为一组,6个旗县市苏木乡镇直报点为一组。以上分组将根据工作实际,适时进行动态调整。

  四、表彰奖励

  盟行署办公室按年度对信息报送先进单位及个人进行通报表彰。

  (一)信息报送先进单位和先进个人评选条件

  1.信息报送先进单位评选条件

  (1)领导重视,有专人分管信息工作,信息报送渠道畅通,机构健全,人员落实到位,业务活动开展正常。

  (2)报送信息质量较高,获领导批示的信息较多,信息价值高。

  (3)无迟报、漏报、瞒报、谎报现象,约稿任务完成情况较好。

  2.信息报送先进个人评选条件

  具有对党、对人民高度负责的精神和较强的政治敏感性和责任心,实事求是上报本地区、本部门的各类信息,工作积极,业务熟悉,报送信息质量较高,约稿任务完成情况较好,被采用的信息条数较多。

  (二)设定奖项

  1.信息工作突出奖

  2.信息工作优秀奖

  3.信息工作进步奖

  (三)信息报送先进个人产生办法

  被评为信息工作突出奖的单位可推荐2名信息报送先进个人;被评为信息工作优秀奖、进步奖的单位可推荐1名信息报送先进个人。

  五、责任追究

  建立科学合理的信息工作考评体系,实行严格的信息采用情况通报制度和责任追究制度。对在信息报送过程中迟报、漏报、误报、瞒报重要信息,抄袭上报和重复上报信息以及约稿任务完成情况较差的,予以通报批评并督促整改;对授意信息工作人员瞒报、误报重要信息的,不配合甚至阻挠干扰上报信息,以及在重要信息处理中玩忽职守、失职渎职并造成严重后果的,依纪依法追究责任。

  

  兴安盟行政公署办公室关于建立“地条钢”有奖举报制度的通告

兴署办字〔2018〕33号

  为进一步加强打击“地条钢”非法生产行为,防止“地条钢”生产死灰复燃,根据《内蒙古自治区人民政府办公厅关于严管严控防范“地条钢”死灰复燃有关事宜的通知》精神,现就建立“地条钢”有奖举报制度事宜公告如下:

  一、举报受理范围

  (一)根据国家“五个协会(学会)”界定,凡是使用中(工)频炉熔炼废旧钢材,生产终端铸件产品以外的生产企业、个体户和黑窝点,都属于“地条钢”举报受理范围;

  (二)已被关停“地条钢”企业、个体户、黑窝点尚未达到彻底拆除中频炉主体设备、彻底拆除变压器、彻底切割掉除尘罩、彻底拆除操作平台及轨道“四个彻底拆除”标准的;

   (三)已取缔的“地条钢”生产企业、个体户和黑窝点,将生产设备在兴安盟范围内异地转移或转移后复产的;

  (四)现有合规铸造企业同时非法生产“地条钢”的;

   (五)正在建设的“地条钢”项目。

  二、奖励办法

  (一)按照举报人提供线索,一经核实确属生产“地条钢”的,给予第一时间举报人一次性奖励人民币4万元,由属地旗县市人民政府按程序进行兑付。

  (二)举报人接收到领取奖金通知后一个月内,到指定地点领取奖金。

  三、举报方式

  举报电话:0482—8267136,0482-8267091(传真)。

  信函、邮件举报地址:兴安盟经济和信息化委员会原材料工业科(兴安盟党政办公大楼1136室),电子信箱:hyk.2000@163.com。

   欢迎社会各界人士积极行动起来,提供有价值的举报线索和信息,对举报人及举报信息进行严格保密。举报线索要提供“地条钢”生产企业名称或者具体地址。

   特此通告。

     2018年5月25日

  

  

  兴安盟行政公署办公室关于政府系统网站建设管理情况的通报

兴署办字〔2018〕34号

  

各旗县市人民政府,盟直有关部门:

   为进一步提高政府网站信息公开服务水平,加强政府网站内容建设,及时发现和解决我盟政府网站建设中存在的突出问题,盟政务公开领导小组办公室对全盟政府门户网站建设管理情况进行了全面普查,现将有关情况通报如下:

  一、普查情况

  5月21日,自治区政府办公厅对我盟部分网站进行了抽查,对盟直5家单位网站建设管理进行了通报整改。随后,盟政务公开领导小组办公室分别对各旗县市、盟直各部门政府门户网站整体内容及信息更新情况进行了全面普查。总体来看,全盟45家政府系统网站运维基本正常,门户网站基本实现了主要领导亲自过问、总负责,分管领导具体抓、负总责,责任科室、责任人天天抓、天天更新的工作局面。大部分旗县市和盟直部门政府网站信息建设水平显著提升,政府门户网站栏目设置规范、要素齐全,信息更新及时有效,对行政权力公开透明运行、建设服务型政府起到了良好的推动作用,政府信息公开内容得到了有效保障。年初至今,盟行署门户网站上传更新文件、资料、消息等信息2124条,全盟网站群共实现上传更新文件、资料、消息等信息22569条。

  二、存在的主要问题

  从整体来看,我盟政府网站信息保障工作日趋完善,影响力不断提升,已经成为公开信息、回应关切和提供服务的重要载体。但是从此次政府网站全面普查整体情况来看,仍有个别旗县市和盟直部门对政府网站建设工作重视不够、组织保障不到、制度落实不力、工作力量不足等问题,网站内容更新迟缓、停滞,部分栏目留有空白,网站建设和管理水平有待进一步提高。

  (一)政务动态信息更新不及时。在普查中,一些单位网站信息公开、更新不及时。有的网站栏目内容还停留在2016年前后,有的网站公开的信息内容陈旧,甚至有些内容已经发生变化,但未及时更新,还停留在“过去时”,保持“老面孔”。有的单位动态信息一个月内甚至几个月内无更新,日趋演化为“僵尸网站”。有的网站公布信息不及时,政府文件更新数量少、质量低,未能按照《政府信息公开条例》时限要求进行更新,存在突击集中发布、成文日期与发布日期相隔时间过长等问题。

  (二)政府网站个别栏目空白。在普查中,一些单位网站栏目内容至今空白,无任何信息资源,特别是一些涉及民生领域部门的“互动交流”、“办事服务”等栏目更是形同虚设,没有充分发挥网站建设的作用和职能,也没能给群众带来互联网生活的便捷。

  (三)网站域名不规范。在普查中,盟人力资源社会保障局、卫生计生委、住房城乡建设规划局、林业局、国土资源局、环保局、司法局、工商管理局、信访局、公共资源交易中心等一些单位网站域名不规范,没有按照自治区要求做好二级域名统一规范,亟需纠正。

    (四)未公开网站年报及政府信息公开年报。按照国务院和自治区要求,盟直各部门、各旗县市都要于本年度1月底前,在门户网站上公布上年度网站年报;于3月31日前,在门户网站上依法公布上年度政府信息公开年报。在普查中,发现部分旗县市及盟直部门至今未公开2017年度网站年报及政府信息公开年报。此情况一经被国家或自治区抽查发现,将采取一票否决制度,列入不合格网站予以关停或问责主管领导。

  (五)行署网站栏目信息更新迟滞。2018年3月19日,盟政务公开领导小组办公室下发通知,要求盟直各有关部门,提高思想认识,强化组织领导,依照各自职能职责,收集整理政策文件、便民信息、图文表样、办事流程、服务指南等公开性、告知性的政策、文件、规定、办法等,充实兴安盟电子政务门户网站“办事服务”栏目,以方便群众查询、办事。截至目前,仍有个别单位没有上传任何有价信息,严重影响着盟行署网站的权威性、及时性以及便民服务的效果。

  三、有关要求

  (一)加强组织领导,落实工作责任。各旗县市、盟直各部门要充分认识政府网站建设工作的重要性和必要性,提高政治站位,高度重视政府网站建设,坚持主要领导亲自抓,分管领导具体抓,将任务和责任明确到具体责任人,要进一步明确责任,层层分解责任、压实责任,做到网站有人过问、有人管理、有人维护,天天更新,有效提升政府网站服务群众的能力和效率。要严格按照国家和自治区要求,结合政府职能转变,高起点谋划、高标准建设、高质量运维,不断提升政府网站网上履职能力和管理水平,将网站建成“网上政府”。

  (二)规范平台建设,确保发布质量。政府网站建设是展示政府形象、提供服务的有效窗口,更是群众获取信息、了解政府的重要渠道。各地、各部门要认真对照此次普查要求,针对自查自纠整改内容,查缺补漏,依照《政府网站发展指引》的要求,将网站中无用栏目删除或同类栏目归集合并,确保网站无空白、信息更新滞后栏目,逐步构建系统完备、科学规范的政府网站建设工作制度体系、标准体系和相关栏目标准。

  (三)强化绩效考核,加大监管力度。从2018年开始,盟行署将网站建设管理工作纳入政府绩效目标考核,制定政府网站考核办法,加大分值比重。建立健全日抽查、周汇总、月通报工作机制,进一步强化网站信息更新、动态管理。严查“僵尸网站”,切实治理不更新、不完善、不安全的网站建设。对于信息长期不更新、故意逃避监管、疏于管理造成不良信息发布等情节严重的将报盟监委建议问责。今后,凡被国家或自治区抽查列为不合格网站进行问责、追责的,由该单位自行负责。

    (四)着力自查自纠,切实整改到位。各地、各部门要严格按照此次整改通报的要求,定期对政府网站建设工作情况开展自查自纠,做好栏目的内容更新、访问统计和日常核查,对无法保障、访问量低的栏目进行优化调整或关停并转,并报盟行署办政务公开科备案。各地、各部门要严格对照整改内容,于6月8日前完成整改,并将整改报告报盟行署办政务公开科(1829室)。

  2018年5月30日

  (此件有删减)

  

  

  兴安盟行政公署办公室关于印发《兴安盟成品油市场专项整治工作方案》的通知

兴署办字〔2018〕35号

各旗县市人民政府,盟直有关部门:

    经盟行署同意,现将《兴安盟成品油市场专项整治工作方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

  2018年5月31日

  兴安盟成品油市场专项整治工作方案

  为进一步加强全盟成品油市场管理,严厉打击成品油违法经营活动,切实规范成品油经营秩序,及时消除安全隐患,维护人民群众合法权益和生命财产安全,特制定本方案。

  一、工作目标

  通过深入开展专项整治,坚决依法打击扰乱成品油市场秩序和存在安全隐患的非法加油站(点)、非法油罐车,严厉查处制售假劣成品油等违法犯罪案件,加强行政执法与刑事司法的有效衔接,健全依法联合监管工作机制,持续规范全盟成品油市场经营秩序。

  二、整治重点

  (一)取缔无照无证的非法经营加油站点。对未获得安全监管、工商、商务、消防等相关部门许可,未持有工商营业执照、成品油经营批准证书、危险化学品经营许可证、消防验收手续等,擅自销售成品油的加油站点,一律予以取缔。

  (二)取缔无照无证无牌的非法改装运输成品油的流动车辆。对未获得交通运输等相关部门许可,未持有危险物品《道路运输证》的流动销售成品油和非法运输危险品的流动车辆,一律予以取缔。

  (三)查处证照不齐、不具备经营资格的加油站点。对已取得部分证照但证照不全、证照过期或超过歇业期限的加油站,责令停止营业,限期整改。整改仍不合格的撤销其成品油经营资格;对已被拆除的加油站,撤销其成品油经营许可,注销成品油零售经营批准证书。

  (四)严厉打击销售不合格成品油的经营行为。对销售不符合国家质量标准以及掺杂造假、以次充好、价格违法等行为进行处罚;对涉嫌犯罪的经营者,依法移送司法机关处理。

  (五)严厉打击不按期供应普通柴油质量升级情况。组织、督促炼油企业加快成品油质量升级改造步伐,从生产、经营、运输等环节加大对重点炼厂、城乡结合部和农村地区加油站的监督检查力度,严厉打击质量违法行为。从2017年11月1日起,全盟全面供应硫含量不大于10ppm的普通柴油,全力确保清洁油品在我盟如期供应。

  三、任务分工

  盟发改委牵头,盟公安、商务,工商、质监、安监、交通运输、环境保护、税务等部门按各自工作职责,负责全盟成品油市场专项整治工作。各旗县市人民政府按照属地管理原则,落实成品油市场监管主体责任,领导和组织相关部门对辖区内成品油市场秩序开展专项整治。

  发改部门:负责成品油市场专项整治工作统计汇总。

  商务部门:负责加强对已核发成品油经营证书企业的监督管理,重点检查购销台账、油品来源情况以及证照情况。

  工商部门:负责流通领域成品油质量抽检,依法查处销售不合格成品油、未取得工商营业执照而擅自从事成品油经营活动等违法行为,加强对城乡结合部和农村加油站的油品质量检测。

  质监部门:负责生产环节成品油质量监督检查,严厉打击非法生产不合格成品油行为;负责检查加油站在用加油机是否经检定合格,依法查处计量作弊行为。

  安全监管部门:负责经营汽油加油站和专门从事成品油仓储经营企业的经营安全管理,查处未取得危险化学品经营许可证而从事危险化学品经营的汽油加油站及专门从事成品油仓储经营的企业。

  公安部门:负责对各加油站点的消防行政许可情况进行核查,全面检查发现并督促整改消防安全隐患及消防违法行为;会同交通运输部门对成品油运输车辆进行检查,依法查处擅自运输成品油的车辆;打击违法经营成品油行为。

  交通运输部门:负责依法查处未取得道路危险货物运输许可、擅自从事成品油(气)运输的车辆。

  环境保护部门:负责监督管理查获收缴的假劣成品油的无害化处理,协调公安、工商、商务、质监部门将查处的假劣车用燃油交由符合环保要求的单位处理,确保假劣燃油得到有效处置,避免二次污染;强化污染排放监督管理,严格实施储油库、加油站大气污染物排放系列标准,将持续开展加油站环保大检查,对污染治理设施落实不到位、环保监测不达标、环境管理不规范等行为进行严厉查处。

  税务部门:负责加强成品油税收秩序检查,开展成品油消费税专项检查,严厉打击通过制假、造假手段偷逃成品油消费税及骗取退税的违法行为。

  中石油、中石化兴安销售分公司:负责指导各自下属企业和所属油库、加油站自查自纠;配合提供非法经营成品油的相关线索;协助落实成品油专业运输车辆参与行动,配合做好被查封成品油的调运、保管、收储工作;对现场查封的非法经营设备的处理提供相关技术支持;协助做好被查封油品的抽样检测鉴定工作。

  四、步骤安排

  (一)排查摸底阶段(5月31日至6月8日)。各旗县市对本地成品油市场开展拉网式摸底排查,对所有加油站、油库检查出来的问题建立工作台账,设立举报电话并向社会公布。

  (二)集中整治阶段(6月9日至6月19日)。各旗县市对摸底排查出来的问题,依据相关法律法规,按照部门职能职责,认真加以整顿治理。为保证专项整治效果,各旗县市应根据实际情况需要,在专项整治期间建立联合执法机制,开展各相关部门的联合行动。

  (三)联合检查阶段(6月20日至6月30日)。盟行署将根据各地工作开展情况,组织督查组赴各地进行检查督导。对存在问题的,责令限期进行整改;对专项整治工作走过场、问题严重的地区,在全盟范围内进行通报,暂停该地区成品油经营许可审批。

  (四)总结阶段(7月1日至7月15日)。专项整治结束后,各旗县市和盟直有关部门要做好本地区、本系统工作情况总结,并于6月30日前连同《成品油市场专项整治行动统计汇总表》(详见附件)报盟发改委汇总。由盟发改委负责起草成品油市场专项整治工作情况报告并报至盟行署。

  五、工作要求

  (一)加强组织领导。各地各有关部门要充分认识加强成品油市场专项整治工作的重要性、紧迫性,强化责任意识,按照本方案明确的整治重点,加大工作力度,切实组织开展好成品油市场专项整治工作,坚决遏制成品油市场违法违规经营行为。各旗县市人民政府要认真落实主体责任,建立健全工作机制,制定具体方案,确保专项整治工作有效开展。盟直各有关部门要按照职责分工,制定本系统专项行动方案并组织实施,聚焦重点领域、重点地区,切实提高治理实效。盟行署成立“兴安盟成品油市场专项整治工作领导小组”(以下简称“领导小组”),领导小组由盟委委员、常务副盟长任组长,盟行署副秘书长、盟发改委主要负责人任副组长。成员单位包括盟发改委、商务局、公安局、消防支队、工商局、交通运输局、环保局、质监局、安监局、国税局、地税局。领导小组负责统筹全盟成品油市场专项整治工作的组织、管理、协调、指导和监督。领导小组办公室设在盟发改委,负责组织开展日常工作。

  (二)增强协作配合。各地各有关部门要加强沟通合作和联合执法,形成监管合力,采取拉网式排查、不定期巡查、定点检查等形式,严厉打击成品油市场违法违规行为;建立沟通会商制度,定期召开工作会议,及时通报工作进展,研究解决工作中遇到的重大问题。各旗县市要进一步加强统筹协调,逐级明确任务、落实工作责任,对职责不明确或存在交叉的,要明确具体责任部门,杜绝扯皮、推诿等现象发生。专项整治工作结束后,各旗县市要建立本地区成品油市场监管长效机制,确保工作常态化、规范化。

  (三)严格依法行政。各地各有关部门要深入研究成品油市场经营相关法律法规,严格规范执法,加强执法资源整合运用,加大执法工作力度,提高执法效果。对阻碍执法人员执行公务、暴力抗法等违法行为,及时移交公安部门处理。加强行政执法与刑事司法的衔接,对涉嫌犯罪的经营者,及时移交司法机关处理。

  (四)注重宣传引导。各地各有关部门要加强舆论引导工作,广泛宣传成品油政策法规和专项整治工作的重要意义,进一步统一思想认识,形成舆论压力,营造推进专项整治的良好舆论环境。各旗县市要积极研究出台举报制度,明确举报方式、受理机构、举报奖励等,引导群众主动提供违法线索、反映专项整治工作存在的问题。

  附件:成品油市场专项整治行动统计汇总表.doc

行政公署大事记

  ●5月2日,盟委书记张恩惠主持召开盟委委员会议,传达学习自治区党委十届六次全会、自治区脱贫攻坚推进会议精神,通报自治区环保督导组反馈意见和我盟京蒙对口帮扶合作暨承接京津冀产业转移推介会情况,研究部署贯彻落实工作。盟委副书记、盟长奇巴图,盟委副书记、政法委书记刘子强等盟委委员出席会议。刘剑夕、尤国钧等盟领导及相关部门负责同志列席会议。

  ●5月6日,盟委书记张恩惠深入乌兰浩特市,围绕打好三大攻坚战进行调研。盟委委员、乌兰浩特市委书记马焕龙,盟委委员、副盟长夏云海,副盟长隋维钧参加调研。

  ●5月6日至8日,自治区党委常委、组织部部长曾一春深入我盟开展调研,强调要认真贯彻落实自治区党委十届六次全会和脱贫攻坚推进会精神,聚焦聚力打好脱贫攻坚战,扎实做好政府性债务化解、嘎查村(社区)“两委”换届工作,夯实乡村振兴基础。盟领导张恩惠、奇巴图、刘子强、郭永田、折喜文分别陪同调研,马焕龙、朱成帮、姜天虎和旗县市领导同志分别介绍了工作情况。

  ●5月7日,自治区党委常委、自治区常务副主席张建民在我盟调研脱贫攻坚工作时强调,要把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓,进一步压实责任、精准发力,坚决打赢脱贫攻坚战。盟委书记张恩惠,盟委委员、副盟长高世勤,盟人大工委副主任、科右前旗委书记朱成帮及相关部门负责人陪同调研。

  ●5月9日,盟委书记张恩惠主持召开盟委委员会议,传达学习中央和自治区重要会议精神,分析全盟一季度经济形势,研究部署经济运行、网信工作、安全生产等事宜。盟委副书记、盟长奇巴图,盟委副书记、政法委书记刘子强等出席会议。盟人大工委、盟行署、盟政协有关领导及相关部门负责同志列席会议。

  ●5月9日,盟委书记张恩惠深入乌兰浩特市和科右前旗,就加强生态建设和环境保护、打好污染防治攻坚战进行专题调研。盟委委员、乌兰浩特市委书记马焕龙,盟人大工委副主任、科右前旗委书记朱成帮,盟行署副盟长刘树成、张利文,盟直有关部门负责同志参加调研。

  ●5月12日,盟委行署召开全盟脱贫攻坚推进会,深入学习贯彻习近平扶贫思想和总书记参加十三届全国人大一次会议内蒙古代表团审议时的重要讲话精神,全面落实自治区党委十届六次全会和自治区脱贫攻坚推进会精神,进一步凝聚思想共识,强化责任落实,紧盯问题整改,对全盟脱贫攻坚工作进行再动员、再安排、再推进,以决战决胜的责任感紧迫感,坚决打好打赢脱贫攻坚战。盟委书记张恩惠,盟委副书记、盟长奇巴图分别讲话;盟人大工委主任刘剑夕、盟政协主席尤国钧等盟领导出席会议;盟委副书记、政法委书记刘子强主持会议。

  ●5月12日,盟委召开与自治区派驻扶贫工作总队和北京市挂职干部见面会,面对面交流思想、对接工作,进一步凝聚共识、形成合力,坚决打好打赢脱贫攻坚战。盟委书记张恩惠主持并讲话,盟行署副盟长隋维钧介绍了全盟脱贫攻坚总体情况。盟委副书记、盟长奇巴图,盟委副书记、政法委书记刘子强等出席会议。

  ●5月12日,盟行署召开廉政工作会议,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大、十九届中央纪委二次全会、国务院及自治区政府第一次廉政工作会议精神,按照盟委(扩大)会议和盟纪委(扩大)会议有关要求,安排部署全盟政府系统党风廉政建设和反腐败工作。盟委副书记、盟长奇巴图出席会议并讲话,盟委委员、纪委书记、监察委员会主任王俊应邀指导会议,行署各副盟长、秘书长出席会议。

  ●5月12日,全盟脱贫攻坚培训会召开,盟委副书记、政法委书记刘子强主持会议并讲话,盟委委员、组织部长折喜文对驻村干部帮扶工作进行了安排部署,行署副盟长隋维钧围绕贯彻“六个精准”要求,推进“两挂车、三张网”政策措施有效落实做了专题讲座。

  ●5月15日,北京市国资委组织京能集团、北控集团、首钢集团、同仁堂集团、北汽集团、金隅集团、首旅集团、首农集团、首创集团、北京市供销总社和京客隆、超市发、旗舰食品集团等30余家国有企业、民营企业负责人,深入我盟开展产业扶贫协作项目对接考察。北京市国资委党委委员、副主任钱凯,北京市对口支援合作办研究室副主任李明宗出席考察活动;自治区国资委党委书记、主任张金亮,党委委员、副主任及永乾,盟委副书记、盟长奇巴图陪同考察。盟领导孟文涛、夏云海、周洲、隋维钧、刘树成等出席座谈会或陪同考察。

  ●5月17日至18日,自治区党委副书记、自治区主席布小林到兴安盟扎赉特旗和科右前旗调研脱贫攻坚工作,强调要建立精准扶贫长效机制,确保贫困人口和贫困地区稳定脱贫致富。自治区相关部门、金融机构及兴安盟负责同志参加调研。

  ●5月17日,乌兰浩特市公安局刑侦大队副大队长汪建山被公安部授予全国公安系统“二级英雄模范”荣誉称号,盟公安局为其举行授奖仪式。盟行署副盟长、公安局长王永清出席表彰仪式并讲话。

  ●5月18日,盟委举办了“兴安学习讲坛”暨盟委理论学习中心组(扩大)学习会。王俊、夏云海、呼和、范颖、周洲、佟布林、王永清、胡春、陈东、韩彧等盟委理论学习中心组成员参加会议。会议以视频形式召开。

  ●5月19日,2018年内蒙古花季旅游暨阿尔山兴安杜鹃节在阿尔山国家森林公园杜鹃湖景区开幕。自治区党委副书记、自治区主席布小林出席开幕式。自治区副主席艾丽华宣布活动开幕。自治区旅游发展委员会主任郑宜平主持开幕式。盟委副书记、盟长奇巴图致欢迎辞。

  ●5月23日至24日,全国气象助力精准脱贫现场会在突泉县召开。中国气象局党组书记、局长刘雅鸣,中国气象局党组成员、副局长余勇,自治区副主席李秉荣出席会议。国务院扶贫办开发指导司司长海波、中央纪委驻农业农村部纪检组副局级纪律检查员姜平应邀出席会议。来自全国22个省(区、市)气象局相关领导,中国气象局相关职能司和业务单位的领导;内蒙古自治区农牧办、扶贫办、农牧业厅有关领导;历年来中国气象局派驻突泉的扶贫干部和驻村第一书记,盟领导夏云海、隋维钧参加会议。

  ●5月28日,受盟委书记委托,盟委副书记、盟长奇巴图主持召开盟委委员会议暨中央环境保护督察反馈意见整改落实工作会议,传达学习中央、自治区关于生态环境保护工作有关会议和文件精神,习近平总书记在中央外事工作委员会第一次会议和中央审计委员会第一次会议上的讲话精神,自治区加快新旧动能转换推动经济高质量发展现场会精神,自治区党委关于对脱贫攻坚中不担当不作为干部进行问责的通报精神,研究部署贯彻落实工作。刘子强等盟委委员出席会议。刘剑夕、尤国钧等盟人大工委、盟行署、盟政协领导列席会议。

  ●5月29日,我盟召开第二次全国污染源普查工作推进视频会,盟行署副盟长张利文参加会议并讲话。

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