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兴安盟行政公署公报2018年第二期(总第42期)

来源:行署办 作者:行署办公室 发布时间:2018年03月14日

  

  

领导讲话

  抢抓机遇  奋勇争先为决胜全面小康实现富民强盟努力奋斗

  ——在盟委(扩大)会议上的讲话

  (2018年1月19日)

  奇 巴 图

  刚才,张书记作了重要讲话,全面总结了过去一年全盟经济社会发展取得的成绩,并就学习贯彻党的十九大、中央经济工作会议和自治区党委十届五次全会精神,做好今年全盟各项工作作出安排部署,我们一定要深入学习领会、认真抓好落实。下面,我讲两点意见。

  一、过去一年的主要工作

  2017年,全盟上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,在自治区党委、政府和盟委正确领导下,我们迎来了一系列喜事好事,办成了一系列大事要事,全盟经济社会发展呈现质量提高、效益向好、后劲增强的良好态势。按可比口径预计,全盟地区生产总值增长5.5%左右;500万元以上固定资产投资539.4亿元,增长5.6%左右;公共财政预算收入28.9亿元,增长0.2%;公共财政预算支出225.2亿元,增长3.7%;社会消费品零售总额249亿元,增长8%左右;城乡居民收入达到26343元和9173元,分别增长8.5%和7.5%。

  一年来,我们坚持以“五大发展理念”总揽全局,以“十项工程”“五城同创”为具体抓手,以建设“五个兴安”为奋斗目标,创新发展思路、厚植发展优势、破解发展难题,推动更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展,为迎接党的十九大胜利召开和庆祝自治区成立70周年献上了一份厚礼、递交了优异答卷。

  ——践行创新发展理念,内生动力进一步增强。深入落实“三去一降一补”重点任务。坚持去产能与优产能相结合,清理处置僵尸企业、空壳企业14户。综合施策降成本,减轻企业负担2.1亿元。强化“助保贷”平台作用,设立肉羊等产业基金,扶持重点骨干企业稳定运行、中小微企业创新发展。规模以上工业增加值增长5.7%、利润增长17.5%。房地产库存得到有效化解,市场呈现企稳回暖态势。蹄疾步稳推进经济生态等重点领域改革。国有林区(林场)改革取得阶段性成效,农垦系统三项改革迈出实质性步伐,农村信用社改制、“两权抵押”积极推进,全盟60%农牧民与龙头企业建立紧密利益联结机制。全面落实河长制,出台小型水利工程管理体制改革指导意见。教育和卫生系统人事薪酬制度改革成效明显。组建旅游发展委员会,成立城市管理综合执法局,完善联合执法体制,推动行业规范发展。深化“放管服”改革。盟本级196项行政审批项目精减至88项,承接自治区相对集中行政许可权改革试点,组建行政审批服务局,划转审批服务事项35项。深入推进“双随机一公开”,盟本级31个部门6638项权责事项公开发布。加快商事制度改革,“十二证合一、一照一码”营业执照正式核发。积极推进“大众创业、万众创新”。创办各类创业园和孵化基地32家,自治区级以上众创空间7家,发放小额创业贷款9036万元,扶持创业项目1207个,带动就业3940人。引进高级技术人才117名,新建研发平台8个,实现重大科技成果转化20项。

  ——践行协调发展理念,发展合力进一步汇聚。坚持项目引领发展。始终把项目作为稳增长、调结构、增后劲的重要抓手,实施亿元以上重大项目154个,总投资1468亿元,完成投资291亿元。引绰济辽、绰勒水库下游灌区等水利项目顺利推进,蒙能2×66万千瓦、京科二期等支撑电源点项目稳步实施,博源、乌兰化肥项目陆续试车,烟厂技术改造和结构调整取得积极进展。坚持城乡统筹发展。实施“一山两河”治理和“三纵四横”街路改造工程,打通城市断头路28条,改造棚户区6000户。深入开展“五城同创”,扎赉特旗被授予“国家级食品安全城市”称号,科右中旗等5个旗县市进入国家、自治区卫生城行列,科右前旗等4个旗市被评为国家、自治区园林城市,突泉县等2个县市被评为自治区文明城市,乌兰浩特、阿尔山列入全国“城市双修”试点。加快美丽乡村建设,改造农村危房10623户,建设乡村公路770公里,乌兰浩特义勒力特嘎查和科右中旗巴彦敖包嘎查被评为全国文明村镇,区级以上文明村镇总数达到65个。坚持产业融合发展。制定出台龙头企业培育、农牧民合作社发展指导意见,盟级以上产业化龙头企业达到109家,国家和自治区级农牧民合作示范社发展到60家。以抗旱保收倒逼农牧业结构调整,调减玉米、葵花种植面积210万亩,调增水稻、甜菜等作物200万亩,粮食产量和牧业年度牲畜存栏稳中有增。制定出台促进工业跨越发展、支持园区建设、强化招商引资等一系列含金量高、操作性强的政策措施,打好厂房代建、基金扶持、电价优惠、产销衔接组合拳,着力培育食品加工、能源电力等七个百亿元产业,增加值占到规上工业的82%。深入推进全域旅游产品开发和品牌景区创建,阿尔山景区摘得“国家5A级景区”和“世界地质公园”金字招牌,全盟A级景区突破20家。“巍巍大兴安·梦幻阿尔山”、阿海满黄金旅游线、千里金哈达风光带等旅游品牌知名度持续攀升,旅游人数和收入分别达到859万人次、87亿元。金融机构各项存贷款余额达到583亿元和666亿元,金融服务地方发展能力显著增强。大数据产业破题起步,智慧城市项目启动实施。全盟电商网商发展到5000余家,线上交易额突破15亿元。各类专业市场发展到85家,快递网点覆盖全盟92%的苏木乡镇。

  ——践行绿色发展理念,优势潜力进一步凸显。加强生态文明建设。严格落实主体功能区规划,编制阿尔山市、科右中旗国家重点生态功能区产业准入负面清单,全盟44%的国土面积纳入生态红线保护范围。落实新一轮草原生态保护补助奖励政策,推进天然林保护、“三北”防护林建设、退耕还林还草等重点生态工程,完成营造林72万亩,森林覆盖率高于全区10个百分点。扩大绿色有机无公害农畜产品生产,“三品一标”认证企业达到117家、认证产品268个。狠抓环境污染治理。全面落实中央环保督察整改任务,强力推进大气、水、土壤等污染防治。完善减排监测、监察、统计体系,实施工程、结构、管理三大减排措施,严厉查处乱垦乱牧、乱排乱放等环境违法行为,生态优势逐步转化为发展优势和竞争优势。

  ——践行开放发展理念,经济活力进一步释放。加强互联互通建设。实施总投资172亿元的重点公路项目18个2270公里,总里程达到1.3万公里。乌白快速铁路竣工通车,乌阿铁路全面提速。乌兰浩特和阿尔山机场航线增至23条、通达城市26个,旅客年吞吐量突破73万人次。伊敏至乌兰浩特输变电工程建成投运,兴安至扎鲁特等3个电网项目加快实施,电力外送瓶颈制约有效缓解。完善阿尔山口岸基础设施,举办中蒙绿博会,参加中蒙第二届博览会、乌兰巴托·中国内蒙古商品展览会,与蒙古国及东方省、肯特省的经贸合作和文化交流不断深化。拓展区域合作空间。积极融入新一轮东北振兴,加强与东北三省和毗邻盟市在基础建设、生态保护、产业发展等方面的交流合作。积极参与京蒙、粤蒙合作互动,加大招商引资力度,万达广场、义乌国际商贸城、红星美凯龙等项目成功落地。

  ——践行共享发展理念,民生福祉进一步增进。强力推进脱贫攻坚。全面落实精准扶贫、精准脱贫方略,住房保障、产业扶贫“两挂车”助力百姓安居乐业,教育扶贫、健康扶贫、生活救助“三张网”托起群众基本生活,3万贫困人口实现“两不愁、三保障”。着力提高社会保障水平。投入资金174亿元用于民生支出,新增城镇就业1.4万人,转移农牧民就业16.3万人,城镇登记失业率控制在4%以内,“零就业家庭”保持动态清零。城乡低保保障水平分别提高12%。城乡居民医疗保险参保率达到97.6%。大力发展民生社会事业。医药卫生体制改革纵深推进,盟内公立医院全部取消药品加成,药品集中采购平台投入使用,实现跨省异地就医直接结算。推进义务教育均衡发展,在东四盟率先全部通过国家验收。实施兴安职业技术学院迁建,中职学生就业率保持在96%以上。文化基础设施建设持续加强,完成“一馆三址”改造升级,图书馆、科技馆、乌兰牧骑宫建成投用。建立40所国家级特色体育学校和青少年足球训练基地,全民健身事业蓬勃发展。全力维护社会和谐稳定。集中解决了拖欠农民工工资、征地拆迁、涉法涉诉等重点信访问题。严厉打击各类违法犯罪活动,全面加强安全生产和食品药品安全监管,刑事案件发案率和各类安全事故率持续下降。成功承办全国民族团结进步创建经验交流现场会,各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的大好局面得到巩固提升。

  这些成绩的取得,归功于党中央、国务院和自治区党委、政府的关心支持,得益于盟委把握全局站位高远、以新发展理念引领“五个兴安”建设的科学实践,离不开全盟广大干部群众守望相助、砥砺奋进的担当作为,是我们迈进新时代、实现新跨越的发展之基、力量之源。虽然我们还面临着经济总量小、产业层次低、地方财力弱、基础条件差、城乡收入低、民生欠账多等诸多不平衡不充分的矛盾,但只要始终坚持问题导向,勇于直面困难挑战,坚定信心、凝心聚力,就一定能推动全盟经济社会发展再上新台阶,让兴安各族人民过上更加幸福美好的生活。

  二、2018年主要工作安排

  2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是兴安人民站在新的历史方位、决胜全面建成小康社会、开创“五个兴安”建设新局面的关键一年。我们要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面落实自治区党委、政府和盟委各项决策部署,坚持稳中求进工作总基调,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,以新发展理念引领高质量发展,不断深化供给侧结构性改革,持续推进“十项工程”“五城同创”等重点工作,全面落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项措施,坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,坚决守住发展、生态、民生三条底线,着力破解城乡居民增收、产业发展、营商环境优化三大难题,促进全盟经济社会持续健康发展。

  主要预期目标是:地区生产总值增长8%左右;居民消费价格涨幅3%左右,城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%左右;城镇新增就业1.5万人左右,城镇登记失业率控制在4%以内;供给侧结构性改革取得实质性进展,政府债务化解完成年度任务,财政金融风险得到有效防控。围绕实现上述目标,重点做好以下工作:

  (一)以构建现代经济体系为目标,着力壮大实体经济。把实体经济作为发展经济的着力点,坚持质量第一、效益优先,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。

  推进工业转型升级。加快新旧动能转换,推动工业经济由数量增长向质量提升转变,力争规模以上工业增加值增长10%。优化存量资源配置。围绕打造“七个百亿元产业”目标,加快乌钢节能改造、烟厂结构调整,推进博源20万吨甲醇30万吨复合肥、华润雪花10万吨啤酒等技改扩能项目,引导水泥、冶金、建材等传统产业向高端化、绿色化方向发展,提高产品附加值和市场竞争力。扩大优质增量供给。围绕新能源、新材料、高端装备、生物科技、蒙中医药等战略新兴产业,加大科技招商力度,争取更多高新企业和先进技术落户兴安,培育自治区级技术中心企业3—4家,新增院士工作站和企业研发中心2—3家。加快科右前旗高新技术园区建设,推动3D打印、无人机制造等项目加快实施。促进大数据、云计算与实体经济及相关产业融合发展,年内完成智慧政务、智慧教育、智慧卫生、智慧扶贫、智慧旅游五个大数据应用示范工程。强化项目投资拉动。把项目建设作为发展实体经济的重要抓手,积极推进中粮甜菜制糖和中粮生化、吉林天成玉米制乙醇等项目开工。加快科右中旗2×66万千瓦、京科二期1×35万千瓦电厂建设进度,力争蒙能2×34万千瓦热电联产项目实现全年双机发电,确保乌兰、博源两个化肥项目年内投产,推动华西希望集团、扎旗荷马糖业等项目尽早竣工。加强项目储备,做实做细基础工作,保持项目梯次接续,努力形成“论证一批、储备一批、开工一批、建成一批”的滚动发展格局。

  着力优化发展环境。做好时间、成本、流程的“减法”和服务、环境、政策的“加法”,继续深化“放管服”改革,加大简政放权力度,推进相对集中行政许可权改革,完善创新行政审批服务局工作机制,推广“马上办”“最多跑一次”以及不见面的网上审批,让数据多跑腿、百姓少跑路。开展“减证便民”行动,打破“信息孤岛”,全面推广“多证合一”、企业登记全程电子化和“双随机一公开”监管,放开放活市场、激发内生动力。深入落实工业经济扶助奖励政策,推动风电、光伏企业面向高新技术园区和新增大工业用电企业,实现“风、光、火”打捆销售,降低大用户直供电交易门槛,打造电价“洼地”。积极拓展助保贷业务,年内发放助保金贷款4亿元。完善援企稳岗、技改贴息、基金引导等政策措施,扶持非公经济“个转企、小升规、大做强”。各地各部门要进一步规范入企检查和涉企收费,切实减轻企业负担,营造尊重和激励企业家干事创业的浓厚氛围。

  加快完善基础设施。实施总投资864亿元的71个重大基础设施项目,年内完成投资213亿元以上。铁路方面,完成投资11亿元,推进长春至突泉至西巴彦花铁路建设和乌兰浩特至阿尔山至海拉尔高铁前期工作,乌兰浩特至长春快铁时速提高到200公里、至阿尔山行车时间缩短到3小时以内。公路方面,完成投资70亿元,开工建设草高吐至乌兰浩特、新发至科右中旗和乌兰浩特西南绕城3条高速公路,加快推进阿力得尔至阿尔山等4条一级公路和音德尔至青龙山等9条二级公路。按照“四好农村路”建设标准,推进永安至和丰等县乡公路升级改造和畅通工程。民航方面,加快实施阿尔山机场改扩建,推进科右中旗等通用机场前期工作。水利方面,完成投资47亿元,统筹做好“引绰济辽”工程征地和移民安置,加快工程建设进度,绰勒灌区、察尔森灌区、中小河流治理等工程完成年度投资80%以上。深化农业水价综合改革和小型农田水利设施管理体制改革,提升农村牧区水利设施建设、管护和运营水平。能源方面,完成投资53亿元,加快兴安至扎鲁特等3个500千伏输变电和长西电铁等2个220千伏外部供电工程,启动建设巴达尔胡220千伏输变电线路,同步推进农网改造。大力发展光伏发电、生物燃料乙醇、风电清洁供暖等绿色能源项目。信息通信方面,继续推动“4G城市”“光网城市”建设,年内实现行政村宽带和光纤网络全覆盖。启动运营全盟大数据云平台,完成数据信息共享交换平台建设。园区方面,完成投资10亿元,积极推进园区振兴计划,完善盟开发区供水供热、铁路专线、污水渣场等配套设施。各旗县市工业园区要突出功能定位,加快基础设施建设和引企入园、退城入园步伐。力争全盟新建标准厂房10万平方米,新增入园企业30家。

  (二)以实施乡村振兴战略为统领,着力夯实“三农三牧”发展基础。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求,狠抓脱贫攻坚和农牧业供给侧结构性改革,推动农牧业全面升级、农村牧区全面进步、农牧民全面发展。

  全力打好脱贫攻坚战。聚焦深度贫困堡垒、持续攻坚拔寨,在精准扶贫上下功夫、在精准脱贫上求实效,着力构建扶贫大格局,重点解决90个深度贫困村的基础设施和产业发展滞后问题,力争年内3.1万贫困人口实现稳定脱贫,4个旗市摘掉贫困帽子。围绕实现“两不愁、三保障”,深入落实“六个精准”“五个一批”工作要求,把产业扶贫作为重中之重,通过争取项目、整合资金、“一事一议”等手段,扶持壮大集体经济和优势特色产业,推动形成若干辐射范围广、带动能力强、增收效益好的产业链条和产业板块。全面落实各项强农惠农政策,积极推进土地“三权分置”、确权颁证,深化产权制度改革,培育新型经营主体,推动产权交易,实现贫困人口“资源变资产、资金变股金、农民变股东”,增加农牧民转移性收入和财产性收入。着力抓好就业扶贫,加快土地流转,扩大劳务输出,发挥电商扶贫“一户带多户、一店带多村”的优势,提高贫困人口创业就业能力,增加农牧民工资性收入和经营性收入。继续完善健康扶贫、教育扶贫、生态扶贫新机制,着力在教育扶贫上研究新办法、落实新举措,坚持“才财兼顾、志智双扶”,从人才培养入手、从激发内生动力抓起,把学校作为脱贫攻坚的重要阵地,让教师成为长期坚守的扶贫队员,办好农村牧区基础教育,为贫困地区孩子的人生起步奠定基础。大力发展职业教育和职业培训,深入开展乡土科技人才培养工程,让贫困人口通过职业教育掌握技能,实现“输出一人、脱贫一户”。

  优化农牧业生产结构。坚持“稳粮优经增饲草”“改羊增牛扩猪禽”思路,启动实施“种植业质量提升、养殖业数量倍增、林果业产能递增”三个行动计划,通过“粮改饲”“粮改糖”“米改豆”等措施,增加水稻、甜菜、饲草等种植面积,确保玉米、水稻等大宗农作物播种面积达到900万亩,新增甜菜、薯菜、油料种植面积65万亩,实施高标准农田、高效节水灌溉41万亩,粮食产量稳定在100亿斤以上。推行标准化养殖和良种繁育,建设一批肉羊育种核心场和核心群,家畜改良率达到90%,新增牲畜存栏200万头只。扶持林果基地建设和龙头企业发展,栽植果树经济林6万亩,林果加工转化能力达到3万吨以上。

  打造绿色农牧业品牌。坚持质量兴农、绿色兴农,编制“米菜油糖、猪禽牛羊”八大优势主导产业发展规划,抓好粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区创建,推动肉牛养殖示范带、优质改良肉羊示范带和现代农牧业园区建设。大力推行农业标准化生产,实施控肥、控药、控水、控膜50万亩,建立产品质量全程追溯体系。加强绿色农畜产品商标、地理标志商标培育保护,强化“兴安盟大米”品牌营销推介,积极申报兴安肉羊、兴安小米等地理标志产品,年内新认证“三品一标”企业5家、产品15个以上。大力扶持农畜产品生产加工龙头企业发展,通过龙头企业引领品牌建设,整合品牌资源、统一市场营销,让“兴安岭下米粮仓、草原深处大厨房”成为绿色名片。

  深化农村牧区综合改革。继续推进土地和草牧场制度改革,加快农村牧区“三权分置”和产权交易平台建设,组建盟和旗县市交易平台,鼓励土地适度规模经营。制定完善土地、税费、融资等方面扶持政策,培育新型农牧业经营主体,发展规范社150家、盟级示范社30家。引导农牧民合作社参与产业化经营,推广“公司+合作社+农牧户”模式,力争农牧民与龙头企业紧密型利益联结比例提高到65%。深化供销合作社综合改革,成立农资供应联盟,搭建农资供需平台,降低农牧业生产经营成本。全面完成农垦系统垦区集团化、土地资产化和剥离企业办社会职能改革。深化农村牧区集体产权制度改革,盘活集体资产、壮大集体经济。积极发展乡村旅游、农村电商等特色产业,建设集创意农业、农事体验于一体的田园综合体,延长产业链、提升价值链,促进一二三产业融合发展。要认真落实《国务院关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》,加大资金整合力度,提高涉农资金使用效益。

  (三)以完善消费体制机制为支撑,着力提升服务业发展水平。主动适应经济增长从投资驱动转向消费拉动的新常态,进一步增强服务业对经济发展的基础性作用,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变。

  大力发展全域全时旅游。以“美丽中国—2018全域旅游年”为主题,完善全域旅游规划,推动完成“多规合一”,加快兴安盟国家级全域旅游示范区建设,把旅游业打造成为战略性支柱产业。以旅游基础设施建设为抓手,加快S308等旅游公路建设,推动千里金哈达风光带、成吉思汗国家级休闲旅游度假区、天骄神骏景区、枫情马镇等重点项目建设。以旅游“厕所革命”为先导,创建旅游文明大通道,完善沿线环境卫生、旅游标识、自驾营地、游客集散中心等公共服务体系。乌兰浩特要充分发挥中心城市作用,打造服务全域、辐射周边、带动旗县的旅游集散地。阿尔山市要精心筹办第一届“阿尔山论坛”,积极承办各类专业论坛,办好冰雪节和雪地足球、自由式滑雪等节庆赛事活动,带动冬季旅游持续升温。其他旗县要大力发展乡村旅游,共同打造美丽兴安旅游品牌。要着力改善旅游软环境,强化部门联动、属地管理、动态监管的旅游综合执法机制,规范旅游经营服务行为。组建旅游产业联盟和行业协会,建立景区景点联营联动机制,规范行业内部管理,集中开展对外营销。加强智慧旅游建设,完善景区数字化、智能化管理,实现在线服务、网上预订、网络营销等服务功能。

  加快完善商贸流通体系。主动适应“一带一路”、互联网+、现代物流对消费需求带来的深刻变化,制定完善促进商贸流通业改革创新、转型升级的扶持政策。优化物流园区发展定位和功能布局,引导一批总部型物流企业、第三方物流企业、采购和配送中心向园区集群集聚。具备条件的旗县市要规划建设集货运、仓储、冷链、配送等功能于一体的快递物流园区,扩大便民投递场所在城市商业网点的布局。加快城乡双向流通体系建设,完善农村牧区消费品、生产资料和农畜产品购销网络,发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通业态,打通农村牧区物流“最后一公里”。加强与阿里巴巴、京东等电商企业合作,促进特色农畜产品线上交易,培育本土电商品牌,每个旗县市建成1—2个电子商务聚集区。

  促进金融业健康发展。大力发展绿色金融、普惠金融和多层次资本市场,鼓励企业通过股权、资产证券化等方式直接融资,支持莱德马业、蒙羊牧业、荷马糖业和大兴安阿尔山旅游公司等成长性好的企业逐年滚动上市。积极引导金融机构脱虚向实,支持实体经济、重点项目和民生事业,力争盟内金融机构新投放贷款240亿元以上,贷款余额突破700亿元。优化农村牧区金融环境,支持开展农牧业设施设备抵押贷款和生产订单融资,鼓励发展自助银行、小微支行、金融便利店等小型金融网点,构建支农惠农便农“支付绿色通道”。推动政府投融资平台转型发展,发挥财政资金引导作用,合理扩大政府与社会资本合作范围,推动PPP项目规范运行。牢固树立“发展是政绩、化债也是政绩”的观念,稳妥有序化解政府债务,从严控制债务增量,防范和处置非法集资,坚决守住不发生系统性金融风险的底线。今后政府投资要坚持量入为出,严格实行建设项目备案和资金审核,建立健全PPP项目财政支出责任统计监测体系。

  (四)以促进均衡协调发展为重点,着力抓好城乡建设和对外开放。

  不断提升城市功能品质。坚持市民角度、家园情怀、人本价值,尊重城市建设发展规律,统筹规划建设管理。完善盟市旗共建机制,一体化推进大乌兰浩特中心城区规划建设。严格执行城市总体规划,编制完善控制性详细规划和市政设施等专项规划,对中心城区重点区域进行高品位设计。深入推进“城市双修”工程,加快老旧小区改造和供热、供气、供水管网等市政设施建设,实施棚户区改造3400户。启动商业文化、休闲娱乐步行街等项目,打造具有历史记忆、地域特点、民族风情的历史文化街区。抓好城镇出入口、主要街路、公园广场等绿化亮化,集中力量推进洮儿河、归流河两大景观带和兴安岭植物园等精品园林景观工程。启动建设青少年宫、会展中心等新区城市综合体项目,推动万达商业广场、义乌国际商贸城等商业综合体建成投用。建设魅力县城、特色小镇。实施县城市容市貌、基础设施和公共服务集中攻坚,提升城关镇建设水平。以民俗风情文化为特色,结合旅游商贸物流业发展,重点打造乌兰毛都、葛根庙等风情小镇和特色村寨。持续推进“五城同创”,理顺城镇管理体制,强化市容市貌、交通秩序等综合整治,完善社区服务功能,提升法治化精细化管理水平。

  全面提高对外开放水平。积极融入“一带一路”建设,继续深化与蒙古国交往合作,完善阿尔山口岸农畜产品检测中心和电子口岸“单一窗口”等基础设施建设,简化过境手续,提高通关效率。加快跨境旅游合作区和边境旅游试验区建设,推动边民互市贸易区、保税仓库、国际商品展示中心和国际陆港项目取得实质性进展。办好中蒙俄绿博会、乌兰巴托展洽会等经贸活动,扩大文教卫生、农牧林业等领域合作。主动融入东北振兴和京津冀协同发展,积极参与东北三省生产力布局调整和产业链重构,规划实施一批基础设施互联互通工程。瞄准京津冀、长三角、珠三角等重点区域,开展定向招商、精准招商,筹办“千家企业进兴安”等招商洽谈活动。特别要抓住京蒙对口支援和京津冀地区产业转移的机遇,抽调精干力量组成驻京招商工作组,洽谈对接、跟踪推进,积极承接先进产能、项目、资本转移,力争年内引进项目资金100亿元以上。

  (五)以筑牢生态安全屏障为重任,着力加强生态文明建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,坚守生态底线,筑牢生态屏障,发挥生态优势,坚定不移推进绿色发展、绿色惠民。

  扎实推进重点生态工程建设。做好“山水林田湖草沙”综合治理这篇大文章,全力实施“三北”防护林、天然林保护等工程建设,完成营造林71万亩,水土流失治理70万亩。编制全盟退耕还林还草总体规划,启动实施“三退三还一轮作”工程,年内完成还林面积5万亩,休林还草15万亩。认真落实草原生态保护补助奖励政策,建立草畜平衡制度落实与补奖资金发放衔接机制。突出抓好生态核心区和边境地区森林草原火灾防控,严厉打击乱采滥挖、毁林开荒行为。

  坚决打好污染防治攻坚战。制定大气、水、土壤污染防治三年攻坚计划和年度实施方案。开展大气污染防治行动和工业污染源全面达标整治,年内完成乌兰浩特地区燃煤小锅炉淘汰和燃煤电厂超低排放改造工作。严控秸秆焚烧行为,秸秆综合利用率达到65%以上,力争3—5年时间把我盟打造成为全国秸秆综合利用示范区。实行最严格的水资源管理,建立地下水取用总量和水位控制制度,加快工业园区污水集中处理和配套收集管网建设。深入推进河长制、湖长制,加大巡查力度,实施重点流域综合治理工程。打好土壤污染防治战,开展第二次全国污染源普查和土壤污染现状调查,完善固体废物、危险废物处置设施,加强土壤环境质量监测网络建设,落实产粮大县土壤环境保护制度,保障农产品和土壤安全。

  狠抓生态文明制度建设。改革生态环境监管体制,设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构。加强领导干部自然资源资产离任审计,完善生态环境损害责任终身追究制,全面完成生态保护红线划定工作。健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度,构建政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。加快国有林区(林场)改革步伐,推动保护方式与监管体制创新。

  (六)以人民群众美好生活需要为努力方向,着力保障和改善民生。牢固树立以人民为中心的发展思想,像抓经济建设一样抓民生工作,像落实发展指标一样落实民生任务,让群众获得感更充实、幸福感更真实、安全感更踏实。

  加强社会保障体系建设。实施更加积极的创业就业政策,加强创业园区、孵化基地、众创空间等服务平台建设,鼓励不拘形式、不限规模的各类创业。千方百计增加城乡居民收入,推进农村牧区劳动力转移就业,扶持农民工返乡创业。大力开展职业技能培训,解决好结构性就业矛盾。实施全民参保登记计划,推进社保扩面和保费征缴,提高基本养老、医疗保障水平和城乡困难群体大病救助标准。优先保障行业困难群体和低收入家庭住房需求,做好公租房、农村危房改造工作,改善困难群众居住生活条件。

  加快发展社会事业。坚持教育优先发展。教育是最基础的民生工程,人才是最具潜力的宝贵资源。办好人民满意的教育,让每个孩子都能享有公平而有质量的教育,是提升地区软实力、增强区域竞争力的重要途径。要以推进教育信息化为重点,大力发展智慧校园,逐年普及Pad进课堂等数字化教学手段,在智能环境中开展个性化、针对性教学活动,激发学生学习兴趣和思维潜能。优先发展民族教育,加强幼儿教育规范化管理,实施中小学教育五年提升计划和高中学校一校一策、精准管理。加快职业技术学院迁建进度,优化高等教育专业设置。加强教师队伍建设,完成职称和绩效工资改革,建立优秀师资力量补充、更新、培养长效机制,强化教师职业技能培训,面向全国引进优秀教师,探索建立校长年薪制。促进健康事业加快发展。深化医药卫生体制改革,破除以药养医,发展社会办医,建立现代医院管理制度,抓好乌兰浩特市医共体建设试点。加快完善眼科医院、中医院、精神卫生中心配套设施,推进盟传染病医院建设,实施卫生信息化平台项目。借助京蒙对口帮扶,强化人才队伍建设,采取专科共建、专家巡诊、整体托管等形式,加强与北京等地知名医院合作。开展健康城市、健康村镇、健康家庭创建工作,鼓励社会资本投资医养结合等健康产业。推动文化体育繁荣发展。不断增强公共文化服务能力,提高乌兰牧骑宫、图书馆等盟旗乡村四级文化设施利用水平。深入挖掘民族文化资源,开展乌兰牧骑惠民演出和“百团千场”巡演活动。积极承办“中国阿尔山冰雪体育运动发展论坛”,举办全盟第三届那达慕大会,扶持发展速滑、赛马等具有地方民族特色的体育项目,促进群众体育与竞技体育竞相发展、全民健身与全民健康深度融合。

  全力维护社会和谐稳定。深入开展“七五”普法,推进全面依法治盟,积极构建责任信访、法治信访和阳光信访机制,促进信访事项及时就地化解。保护农民工合法权益,农民工工资当期支付率达到100%。狠抓重点区域、重点行业安全生产和食品药品安全专项整治,防范重特大安全事故发生。加强社会治安综合治理,提升智慧公安、数据警务建设应用水平和防范打击能力,深入开展“缉枪治爆”专项行动,严厉打击“黑拐枪”“盗抢骗”“黄赌毒”等违法犯罪活动,始终保持严打高压态势,提高群众安全感和满意度。巩固发展民族团结进步事业,强化军地军民团结共建,确保边疆安宁社会稳定。

  (七)以推动职能转变为先导,着力加强政府自身建设。新时代、新目标、新使命对政府建设提出了新要求。行署系统和各级政府部门要切实把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,转化为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、统揽“四个伟大”的政治能力和执政本领,更好地用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。

  坚持依法行政,树立法治政府新形象。完善行署工作规则,严格按程序决策、按规矩办事。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和公众舆论监督,加强重大行政决策、规范性文件合法性审查,全面落实“三重一大”事项集体决策和政府法律顾问制度,提高决策科学化、民主化、法治化水平。

  坚持务实勤政,树立服务政府新形象。坚持以人民为中心的发展思想,深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,推动服务向民生覆盖、资源向民生倾斜。大力推进政务公开,编制盟级政务信息资源目录,建立统一规范、互联互通、安全可控的公共信息数据开放平台。坚持出重拳、下狠招,坚决整治“表态多、调门高,行动少、落实差”的庸政懒政怠政行为,推动政府服务管理创新,营造一流的营商环境。

  坚持科学理政,树立高效政府新形象。始终把抓落实作为政府工作的首要任务,发扬“马上就办”、雷厉风行的工作作风,敢于直面矛盾,善于破解难题,以赶考心态当好新时代的答卷人,推动各项工作落地落细落实。健全完善绩效管理和督查考核体系,跟踪督办重大决策、重点工作,以激励促落实,以问责求实效。大力精简会议文件,切实转变文风会风,把更多时间和精力用在抓落实上。

  坚持从严治政,树立廉洁政府新形象。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”政治责任,深入推进行署系统党风廉政建设和反腐败工作。加强对重点领域、关键环节的监管,实现经济责任审计监督全覆盖。驰而不息抓好作风建设,紧盯“四风”老问题,瞄准形式主义、官僚主义新表现,推动中央八项规定精神落地生根、成风化俗。

  同志们,实干成就梦想,奋斗创造幸福。站在过去和未来交汇的历史节点,伴随着不忘初心砥砺前行的时代足音,兴安革命老区已踏上高质量发展的新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在自治区党委、政府和盟委的坚强领导下,牢记使命、忠诚担当,攻坚克难、埋头苦干,为决胜全面建成小康社会、建设亮丽内蒙古、共圆伟大中国梦作出新的贡献!

行政公署办公室文件

  

  兴安盟行政公署办公室关于公布2018-2019年盟本级政府采购集中采购目录、限额标准和公开招标数额标准的通知

兴署办发〔2018〕13号

各旗县市人民政府,盟直各委、办、局,各事业单位,中区直垂直管理单位:

  根据《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》和财政部《政府采购品目分类表》《内蒙古自治区人民政府关于深入贯彻落实<中华人民共和国政府采购法实施条例>的意见》(内政发〔2015〕113号)等规定,现将2018—2019 年兴安盟本级政府采购集中采购目录、分散采购限额标准和公开招标数额标准(以下简称《集中采购目录》)予以公布,并提出以下要求,请遵照执行。

  一、各级国家机关、事业单位和团体组织(采购人)使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为,均属于政府采购范围,必须执行政府采购制度。

  二、纳入集中采购目录的“通用采购项目”和“涉及社会公共利益、保障民生的重大项目”,应实行政府集中采购。

  三、属于定点采购范围的采购项目,由采购人在入围定点供应商范围内进行选择,但达到公开招标数额的,应进行公开招标。

  四、集中采购目录中的“专用采购项目”,实行部门集中采购。采购人满足《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第九条所规定的自行组织条件,经主管部门批准后,可以自行组织采购预算金额在50万元以下的部门集中采购项目;采购预算金额超过50万元(含)以上的部门集中采购项目,委托盟政府采购中心或社会代理机构代理采购。

  五、集中采购目录以外,分散采购限额标准以上的分散采购项目,参照上述第四款规定执行。

  六、采购人拟委托社会代理机构办理采购事宜的,应在采购计划上报前,签订委托代理协议,约定委托代理的事项及双方的权利义务。委托代理协议中应明确,如盟政府采购监管部门批准的采购项目未予审批备案的,委托代理协议自动失效。

  七、采购人应依法尽快组织实施政府采购项目,切实提高政府采购工作效能。《政府采购项目备案书/批准书》生成后60日内,采购人应组织启动进入采购实施阶段。超期未执行采购的,采购代理机构应拒绝接受采购任务,由采购人向主管部门或盟财政局提交书面说明,符合条件的,应重新审批备案。因故意拖延怠慢等原因导致超期未执行采购的,采购项目取消,由采购人自行承担相应责任。

  八、政府采购合同签订后,采购人应及时通过“政府采购监督管理信息系统”进行网上合同登记备案。进行网上合同备案时,采购人应认真核对合同内容,确保备案信息真实、准确,并自行承担相应责任。

  九、采购人应按照政府采购合同约定,及时办理资金支付事宜。支付政府采购资金的具体流程和办法,按照财政国库管理的规定执行。

  十、各政府采购当事人应按照规定,依法组织实施政府采购活动。凡采取弄虚作假、隐瞒不报、擅自采购、化整为零等手段规避政府采购的,依法追究相关人员责任。涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

  十一、各旗县市可结合实际,参照兴安盟本级政府购集中采购目录及有关政策,制定旗县市人民政府集中采购目录,并报盟财政局备案。

  十二、本文件由盟财政局负责解释,在执行过程中,《集中采购目录》因特殊情况需要修改、补充的,由盟财政局另行发文。

  附件:兴安盟本级政府集中采购目录、限额标准和公开招标数额标准.doc

  2018年2月6日

  

  

  兴安盟行政公署办公室关于2017年第四季度不合格网站情况的通报

兴署办发电〔2018〕3号

各旗县市人民政府,盟直各委办局、各企事业单位,中区直垂直管理单位:

  自治区人民政府2017年第四季度政府网站进行了抽查情况,我盟有4家单位网站被列为不合格网站。它们分别为兴安盟文化市场综合执法局网站资料长期不更新,数据整合不到位;兴安盟环境保护局网站改版域名更换后,未及时同步在网站普查系统里报备更新,导致旧网站被抽查;兴安盟国土资源局农垦分局、盟地震局网站下线后,没有在网站普查系统里同步履行手续。望各地、各部门要紧紧围绕《政府网站发展指引》各项工作部署,积极采取措施推进任务落实,确保专人负责网站更新维护工作,删除网站中无用栏目,将同类栏目归集合并,确保网站无空白栏目、无信息更新滞后栏目。

  被通报的不合格网站要尽快整改,2018年自治区政府和盟行署将加大不合格网站的追责力度,被国家和自治区抽查为不合格网站的自治区纪检委将进行问责。

  2018年2月5日

  

  

兴安盟行政公署办公室关于做好承接京津冀地区产业转移暨招商推介会准备工作的通知

兴署办发电〔2018〕4号

各旗县市人民政府,盟直有关部门:

  盟委、行署拟定于3月份在北京地区组织招商引资推介活动,为确保取得实效,现将有关事宜通知如下:

  一、高度重视。各旗县市、盟直有关部门要高度重视招商引资工作,把招商引资作为推动项目落地、引领经济发展的重要抓手,主要领导要主动谋划部署,亲自带头盯跑,推动项目签约落地。

  二、精心准备。各旗县市要依托资源禀赋、交通区位、产业特点、政策扶持等比较优势,围绕七大百亿元产业,进一步明确本地区招商重点,选准招商方向,落实专人认真梳理并策划包装,编印招商项目册,有针对性地进行招商。

  三、提前对接。各旗县市、盟直有关部门要立即组织招商引资队伍赴京津冀地区开展招商引资活动。要充分发挥职能部门、现有企业和协会商会联系广泛的优势,积极对接意向投资企业,尽快安排双向实地考察,抓紧开展各项前期工作,全面做好签约前的各项准备工作。

  四、落实参会企业。各旗县市要积极联系对接项目,邀请参会企业不少于15家;盟经信委和工商联邀请对接企业不少于5家,邀请参会代表名单要与各旗县市做好沟通对接,避免重复。

  五、确定签约项目。各旗县市政府和盟直相关部门对意向签约企业和项目要盯紧盯牢,切实帮助突破和解决影响项目落地的瓶颈因素,推动一批具备落地条件的项目在招商引资推介会上签约(每个旗县签约项目不少于3家)。要做好签约文本和签约项目准备衔接工作,签约项目协议文本由本地区本部门做好审核把关。

  六、做好会议筹备。盟经信委负责做好会前各项筹备及会议组织工作,盟经信委、工商联负责做好参观企业的对接工作,各旗县市负责各自宣传材料的准备工作。

  各旗县市政府和盟直相关部门于3月15日前将拟签约项目报送至盟经信委,同时,各旗县市要指定一名联系人负责招商引资联络协调工作。具体事宜另行通知。联系人:孟凡伟,电话8267134。

  2018年2月27日

  

  兴安盟行政公署办公室关于印发《兴安盟加油站地下油罐防渗改造推进工作方案》的通知

兴署办字〔2018〕10号

  

各旗县市人民政府,盟直有关部门:

  《兴安盟加油站地下油罐防渗改造推进工作方案》已经盟行署批准,现印发给你们,请认真贯彻执行。

  2018年2月6日

  兴安盟加油站地下油罐防渗改造推进工作方案

  为如期完成我盟加油站地下油罐防渗改造工作任务,根据《自治区水污染防治工作领导小组办公室关于印发<内蒙古自治区加油站地下油罐防渗改造工作推进方案>的通知》(内气水治办〔2018〕8号)文件等有关要求,结合全盟实际情况,制定本方案。

  一、进一步增强推进加油站地下油罐防渗改造工作的责任感和紧迫感

  加油站地下油罐防渗改造工作,是贯彻落实《水污染防治法》的必然要求。《水污染防治法》明确规定“加油站等地下油罐应当使用双层罐或者采取建造防渗池等其他有效措施,并进行防渗漏监测,防治地下水污染”。加油站地下油罐防渗改造工作是维护国内加油站埋地下油罐整体防渗安全的客观需要。我国现有加油站中具有双层罐或设置防渗池的加油站仅为11%左右,埋地油罐多为传统单层钢罐,这些油罐因老化、腐蚀、生锈、地质变化等因素污染土壤和地下水的风险日益增加。加油站地下油罐防渗改造工作也是地方政府分级负责和依法履行属地行政管理责任的重要内容。各地各有关部门要坚持以钉钉子精神,切实加强加油站地下油罐防渗改造工作。

  二、工作目标

  认真贯彻落实《水污染防治法》、水十条、《自治区水污染防治工作方案》等有关规定,坚持“防治结合,突出重点”工作原则,扎实开展加油站地下油罐防渗改造工作,优先完成建站15年以上和周围存在饮用水水源等敏感目标的加油站地下油罐防渗改造工作。2018年底前,各旗县市要完成本行政区域内加油站地下油罐防渗改造工作总任务量的60%以上;2019年底前,完成本行政区域内加油站地下油罐防渗改造工作总任务量的90%以上;2020年6月底前,全部完成本行政区域内加油站地下油罐防渗改造工作。

  三、工作步骤

  (一)摸清台账底数阶段(2018年2月10日至3月10日)。各旗县市要摸清本地区加油站底数、地下油罐及加油管道数量、使用年限、是否防渗等有关情况,建立油罐防渗工作台账,收集汇总已完成地下油罐防渗改造工作加油站备案材料(具体要求请见附件)。

  (二)依法依规处置阶段(2018年3月11日至3月31日)。各旗县市要在摸清本地区加油站底数的基础上,严格按照《中华人民共和国水污染防治法》第四十条、第八十五条等有关规定,对未开展地下油罐防渗改造工作的加油站责令限期改正或进行行政处罚。

  (三)分批整改落实阶段(2018年4月1日至2020年6月30日)。按照各年度工作目标,分批推进加油站地下油罐防渗改造工作,如期完成本地区加油站地下油罐防渗改造既定工作任务。

  四、工作要求

  (一)切实加强组织领导。盟里成立全盟加油站地下油罐防渗改造工作领导小组(请见附件1),负责统一组织协调全盟此项工作,要建立健全盟环保、商务、消防、安监等相关部门综合协调工作机制。领导小组办公室设在盟环保局。各旗县市要成立相应组织机构,对本行政区域内加油站地下油罐防渗改造情况进行全面梳理,抓紧制定本地区加油站防渗改造推进工作方案,要细化到辖区内每个加油站。在考虑油品供给保障、社会稳定基础上,合理安排并切实加快加油站地下油罐防渗改造进度。要明确加油站地下油罐防渗改造施工时间及完成时限,倒排工期,责任到人。要加大对本地区加油站防渗改造工作的依法执法监管力度,确保项目按期完工。务于2018年3月10日上午11:00前,将本地区加油站防渗改造推进工作方案和计划清单报送至盟环保局,联系人:赵大为,联系电话:8266830,手机:13654820101。

  各相关部门要主动服务,提供技术指导,提高工作效率,积极采取有效措施,为加油站地下油罐防渗改造工作开辟“绿色通道”。对未按期完成防渗改造的加油站,要依法指定有治理能力的单位代为治理,同时通报有关部门,安全监管部门不予换发《危险化学品安全经营许可证》,商务部门负责严格按照《成品油市场管理办法》责令限期整改,经整改仍不合格的企业,不予通过年检。

  加油站业主单位作为地下油罐防渗改造工作的责任主体,要切实履行相关法律法规要求,按要求保质保量更新双层罐或设置防渗池以及更新双层管道。要切实做好安全防范工作,加油站地下油罐防渗改造工程应依法办理消防设计审核、消防验收手续。施工过程中,应及时通知公安消防部门进行监督检查。确保安全如期完成地下油罐防渗改造工作。

  (二)严格安全改造施工。加油站地下油罐防渗改造标准要严格按照《汽车加油加气站设计与施工规范》(GB50156-2012)《双层罐渗漏检测系统》(GB/T30040.3-2013)《石油化工防渗工程技术规范》(GBT50934-2013)等行业规范实施,旧油罐要合法处置,防渗池应采用防渗钢筋混凝土整体浇筑,并应符合《地下工程防水技术规范》(GB50108-2008)等国家标准。

  加油站改造过程中,要严格遵守《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国消防法》《危险化学品安全管理条例》等有关法律法规。施工期间,加油站业主单位应做好交通通行警示和必要的安全防护,加强动火、进入受限空间等特殊作业安全管理,确保安全;暂停加油服务的,要提前公告,避免影响车辆加油及造成拥堵。

  各加油站要严格按照《加油站地下水污染防治技术指南(试行)》(环办水体函〔2017〕323号)的相关要求,开展渗漏检测,设置常规地下水监测井,开展地下水常规监测。若发现油品泄漏,应按照《场地环境调查技术导则》(HJ25.2)、《地下水环境状况调查评估工作指南》(环办〔2014〕99号),开展土壤和地下水环境调查评估与污染修复工作,并及时将有关情况向当地环境保护主管部门报告。

  (三)规范备案管理。各加油站业主单位要指派专人负责,在完成地下油罐防渗改造工作后,需将相关证明文件和档案材料(请见附件2)报当地环保、商务、安监等部门备案,要做到完成一个备案一个。同时要在加油站现场存档,一站一档备查。

  加油站地下油罐防渗改造工作实行月调度制度。各旗县市、中石油兴安销售分公司、中石化兴安石油分公司要于每月18日前,向盟环保局水环境管理科报送本月加油站地下油罐防渗改造工作进展情况。

  附件1

  全盟加油站地下油罐防渗改造工作领导小组

  

  组  长:张利文    盟行署副盟长

  副组长:张戌龙    盟行署副秘书长

            王  炎    盟环保局局长

  成  员:刘建新    盟公安局副局长

  冯春福    盟经济和信息化委副主任

            杨宪宏    盟住房城乡规划建设局副局长

            吕世波    盟环保局副局长

            丁兆东    盟交通运输局副局长

            郭安岭    盟商务局副局长

            姚  刚    盟消防支队副支队长

            矫立松    盟安全生产监管局副局长

  领导小组办公室设在盟环保局,主任由吕世波兼任。

  附件2

  完成地下油罐防渗改造加油站备案材料

  

  1.加油站合法性证明材料须包括:法人材料;营业执照;油品经营许可证;环评批复等。

  2.改造工作完成证明按工作内容须包括以下材料:

  更换双层罐须提供:企业基本情况及承诺书;双层罐、双层管道等相关设备生产企业相关资质证明;双层罐、双层管道等相关设备质量合格证书;购买合同及相关发票;旧油罐处置单位资质证书;处置合同及相关票据;施工单位施工资质;施工方案;施工合同及付款凭证;监理单位资质证书;监理合同;监理报告;施工开展的关键环节图片及影像资料。

  设置防渗池改造须提供:企业基本情况及承诺书;设计单位资质证书;设计图纸;设施合同及相关付款凭证;施工单位施工资质;施工方案;施工合同及付款凭证;双层管道等相关设备生产企业相关资质证明;双层管道等相关设备质量合格证书;双层管道购买合同及相关发票;监理单位资质证书;监理合同;监理报告;施工开展的关键环节图片及影像资料。

  

  兴安盟行政公署办公室关于成立兴安盟“优质粮食工程”领导小组的通知

兴署办字〔2018〕11号

  

各旗县市人民政府,盟直有关部门:

  根据《内蒙古自治区粮食局、内蒙古自治区财政厅关于印发“优质粮食工程”实施方案的通知》(内粮发〔2017〕91号)精神,为做好我盟“优质粮食工程”实施工作,经盟行署研究决定,成立兴安盟“优质粮食工程”领导小组(以下简称领导小组),组成人员如下:

    组  长:于绪宝    盟委委员、副盟长

    副组长:刘维东    盟商务局局长

            刘春元    盟财政局局长

            梁喜发    盟审计局副局长

  成  员:于光起    盟商务局副局长

            吕振春    盟财政局副调研员

            赵喜金    盟财政局经贸科科长

            杨  光    盟审计局经贸科科长

            任树林    盟商务局基建科科长

            郭  军    盟商务局储备科科长

            韩金元    盟商务局综合业务科科长

            刘伟杰    盟商务局办公室主任

  领导小组办公室设在盟商务局,办公室主任由于光起兼任,负责“优质粮食工程”实施的日常工作。

  2018年2月8日

  

  兴安盟行政公署办公室关于进一步加强农业转基因生物安全监管工作的通知

兴署办字〔2018〕14号

  

各旗县市人民政府,盟直有关部门:

  农业转基因生物安全监管工作事关粮食安全、食品安全和生态安全。为进一步加强全盟农业转基因生物安全监管工作,严厉打击农业转基因生物非法试验、制种、销售、种植等行为,促进全盟农业转基因研究与应用健康发展,根据盟行署主要领导批示精神和分管领导工作部署,现就有关事宜通知如下:

  一、加强组织领导,明确工作责任

  各旗县市人民政府要切实履行好属地监管的主体责任,进一步加大组织领导力度,成立农业转基因安全监管领导小组,政府主要领导负总责,分管领导具体负责。要把农业转基因安全监管工作纳入重要工作日程和重点督查范围,健全绩效考核、约谈问责、督导检查等制度,构建人财物支持体系,为工作开展提供有力保障。盟旗两级农牧业主管部门要落实好牵头部门的职责,督导种子生产经营者以及农业生产种植者等切实担负起主体责任,依法从事农业转基因生物的研究、试验、生产、加工、经营活动,切实抓好农业转基因生物安全监管工作。各旗县市农牧业局、种子管理站、各农牧场要与辖区范围内所有种植玉米、油菜的种植企业、专业合作社、家庭农场、连队等签订“严禁非法生产和种植转基因农作物承诺书”和“严禁非法引进、生产、营销转基因农作物种子承诺书”,做到层层传导压力、责任落地落实。

  二、坚持全面排查,确保严防严控

  各旗县市人民政府、盟农牧场管理局及各级农牧业部门要充分认识加强农业转基因生物安全监管工作的重要性,按照《中华人民共和国种子法》、国务院颁布的《农业转基因生物安全管理条例》等法律法规要求,切实推进转基因安全监管工作制度化、常态化。要加强源头监管,将所有从事农业转基因生物引进、研发、生产、加工、经营活动的单位和个人全部纳入监管督查范围,组织农牧业、公安、工商、质监等部门专业人员组成的检查组,对辖区内所有苏木乡镇(场)、嘎查村(连队、园区)等进行逐一排查,特别是要对各类经营主体种植油菜、玉米情况进行逐一摸底和全面系统的清查,坚决杜绝非法转基因农作物种子落地播种。

  三、坚持环节管控,实现系统治理

  农业转基因生物安全监管工作是一个持久战,要建立起长效机制,久久为功,才能取得稳定成效。各旗县市人民政府、盟农牧场管理局及各级农牧业部门要加大种子生产、加工经营环节监管力度,切实做好辖区内的种子生产基地的日常监管工作,严查亲本来源,加大苗期检测力度,发现问题及时铲除,并追查源头,依法查处。开展种子加工和销售环节转基因成分抽检,严防转基因玉米、水稻、油菜、大豆等种子冒充非转基因种子生产经营。要加大试验环节监管,严格做好辖区内涉农科研育种单位的各类试验报批情况及试验安全情况监管检查工作,积极开展抽样检测,确保试验依法报批、安全规范开展。要做好品种审定环节监管,督促申请单位对参加区域试验的玉米、水稻、大豆、小麦等品种进行转基因成分检测,试验组织单位进行复检,发现非法含有转基因成分的立即终止试验。

  四、坚持突出重点,打击违法行为

  各地、各有关部门要高度重视,将加强农业转基因生物安全监管工作作为我盟种植业质量提升行动计划的重点内容,在春播开始之前,组织开展专项检查执法行动,严厉打击违法开展田间试验、以转基因品种冒充非转基因品种申请试验审定、违法制种、繁种、销售转基因种子(种苗)、违规进口转基因生物等行为。要设立农业转基因生物安全举报监督电话和电子信箱,并向社会公布,受理社会对线索清楚的非法从事转基因活动的实名举报,并重点查处。要依法做好行政处罚案件的信息公开,及时公布案件查处情况,保障公众的知情权。

  五、加强法规宣传,提升公众认识

  各地、各有关部门要紧紧依靠宣传主渠道,积极运用新型媒体,广泛深入宣传转基因生物安全监管工作有关法律法规、管理制度,提高其安全意识和法律意识,防止农民误买误种转基因种子。同时,要加强对农业科技人员、行政管理人员和执法人员转基因知识、相关法律法规、执法程序等培训,提升其工作能力和管理水平。

  2018年2月13日

行政公署大事记

  ●2月1日,盟委书记张恩惠主持召开盟委委员会议,传达学习自治区“两会”、自治区纪委十届四次全会、全区宣传部长会议等会议精神,学习贯彻《关于规范党员干部网络行为的意见》等文件精神,安排部署贯彻落实工作。盟委副书记、盟长奇巴图,盟政协主席尤国钧,盟委副书记、政法委书记刘子强等出席会议。

  ●2月5日,盟委书记张恩惠深入平台驻军部队走访慰问。盟委委员、乌兰浩特市委书记马焕龙,盟委委员、兴安军分区政治委员范颖,盟人大工委副主任、科右前旗委书记朱成帮,盟行署副盟长张利文参加慰问活动。

  ●2月6日,兴安盟老干部老同志座谈会召开。盟委副书记、政法委书记刘子强主持会议并讲话。盟委委员、副盟长高世勤,盟委委员、组织部长折喜文出席会议。

  ●2月8日,兴安盟农牧业生产资料供应联盟成立大会暨农资产品直供推介对接洽谈会议在乌兰浩特市召开。盟委副书记、盟长奇巴图,自治区供销社副主任金朝霞出席会议并讲话。盟委委员、副盟长于绪宝主持会议。盟直有关部门、金融机构和各旗县市、苏木乡镇有关负责人以及317家联盟成员代表参加会议。

  ●2月8日,自治区党委常委、秘书长罗永纲率队到我盟,深入帮扶点科右前旗德伯斯镇新宝力高嘎查调研脱贫攻坚工作并开展节前慰问。自治区党委副秘书长麻魁,自治区民政厅副厅长公维春,自治区发改委和自治区党委办公厅部分同志一同参加调研。盟委书记张恩惠,盟委委员、乌兰浩特市委书记马焕龙,盟行署副盟长隋维钧、张利文陪同调研。

  ●2月11日,盟委副书记、盟长奇巴图深入乌兰浩特市和科右前旗,看望慰问白锁、乌其拉图、包满都呼、云靖远等离退休老干部,走访慰问城镇就业困难人员、残疾人特困户、农村低保户、孤寡老人等困难群体,代表盟四大班子向他们致以新春祝福和美好祝愿,为他们送去党和政府的关怀和温暖。盟政协主席尤国钧一同慰问。

  ●2月11日,我盟举行2018年全盟各族各界人士迎春茶话会。盟委书记张恩惠出席并致辞,盟委副书记、盟长奇巴图主持茶话会。

  ●2月16日,盟委书记张恩惠检查值班值守工作,看望慰问一线值班人员,代表盟委、行署向春节假期值班的干部职工致以新春的祝福。盟领导高世勤、折喜文、孙德敏、王永清一同慰问。

  ●2月26日,全盟脱贫攻坚工作调度会召开。会议的主要任务是,全面贯彻落实习近平总书记在打好精准脱贫攻坚战座谈会上的重要讲话精神,认真贯彻落实中央、自治区扶贫开发工作会议和盟委农村牧区工作暨脱贫攻坚工作会议精神,对全盟脱贫攻坚工作进行再调度、再部署、再推进。盟委副书记、盟长奇巴图出席会议并讲话,盟委副书记、政法委书记刘子强主持会议,盟领导隋维钧、张冰宇参加会议。

  ●2月27日,盟委召开盟委委员会议,听取盟人大工委、行署、政协、法院、检察分院党组工作汇报,审议兴安盟加快推进乌兰牧骑事业发展的意见和盟委2018年工作要点,研究2018年盟本级财政预算安排等事宜。张恩惠主持会议并讲话,盟委副书记、盟长奇巴图,盟委副书记、政法委书记刘子强等盟委委员出席会议,刘剑夕、尤国钧等盟领导及相关部门负责同志列席会议。

  ●2月26日,全盟公安工作暨党风廉政建设工作电视电话会议召开,学习习近平总书记对政法工作、扫黑除恶专项斗争和打击整治枪爆违法犯罪专项行动的重要指示精神,研究部署今年全盟公安重点工作。盟行署副盟长、公安局长王永清出席会议并讲话。

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