兴安盟行政公署办公室关于印发《兴安盟建设绿色发展引领区实施方案(2019—2023)》的通知

来源:行署办 作者:行署办公室 发布时间:2019年07月18日

各旗县市人民政府,盟直有关部门:

  经盟行署同意,现将《兴安盟建设绿色发展引领区实施方案(2019—2023)》印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

  2019年6月26日

  兴安盟建设绿色发展引领区实施方案(2019—2023)

  为贯彻落实习近平总书记参加十三届全国人大二次会议内蒙古代表团审议时重要讲话精神,全方位践行绿色发展理念,创造性进行绿色发展实践,全力建设绿色发展引领区,推进全盟经济高质量跨越发展,制定本实施方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想

  深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,全面贯彻落实习近平总书记关于内蒙古工作重要指示批示精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,深入践行绿水青山就是金山银山的发展理念,立足资源禀赋,挖掘生态财富,保持加强生态文明建设的战略定力,坚定不移走生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子,以绿色产业、绿色产品为核心,突出技术引领、工程引领、示范引领,培育绿色经济新动能,构建绿色产业新格局,探索绿色发展新模式,努力把我盟打造成全区乃至全国绿色发展典范。

  (二)基本原则

  ——顺应趋势,遵循规律。顺应绿色发展趋势,遵循自然发展规律,把增强发展的全面性、协调性和可持续性放在更加突出的位置,促进经济效益、社会效益、生态效益的有机统一,在推动绿色发展中转型升级、跨越发展。

  ——规划先行,分步实施。遵循国家和自治区主体功能区规划,制定我盟绿色发展中长期规划。把绿色发展理念和要求落实到产业发展、基础设施建设、城乡空间布局、资源利用、环境保护、人口发展等方面,并按规划的时间节点,分层次分步骤地推进绿色发展引领区建设。

  ——突出重点,示范带动。明确绿色发展路线图,优先选择对经济社会发展、区域环境改善、生态制度和生态文化建设有重大影响的重点领域和区域为突破口,坚持示范先行、以点带面、整体推进。

  ——创新引领,开放合作。把创新摆在第一位,积极推进体制创新、机制创新、科技创新和管理创新,实现以创新引领绿色发展。充分借鉴国内外绿色发展先进经验,开展大范围、宽领域国内交流合作,实现以开放拓展绿色发展空间。

  ——政府主导,社会参与。发挥市场在资源配置中的决定性作用,发挥政府提供政策环境和公共服务的职能作用,改善营商环境,充分调动各方力量,形成政府主导、部门分工协作、全社会共同参与的工作格局。

  (三)建设目标

  到2023年,兴安盟绿色发展引领区建设要取得实质性成果,绿色高质量发展水平全区领先,力争走在全国前列。不断优化生态、农村牧区、城镇建设空间布局。营商环境明显优化,相关政策措施得到有效落实。基础设施瓶颈制约基本破解,各级各类园区平台和载体作用得到充分发挥,区域合作取得明显成效。确立、完善、实施好绿色发展指标,构建绿色发展的产业体系,逐步形成绿色、循环、低碳的工业、农业、服务业等现代产业模式,全社会资源产出率不断提高。培育和完善优势特色产业链条,绿色产业产值占比达到 90%以上。战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值比重超过30%。可再生能源比例达到 20%,全盟清洁能源产业产值占全部工业总产值20%以上。单位GDP能耗、用水量、主要污染物和二氧化碳排放强度达到全区领先水平。城市全部建筑达到或优于国家绿色建筑标准,绿色交通体系基本建成,市政基础设施实现系统集成循环共享。自然环境优美宜居,绿化覆盖率达到37%以上。绿色消费模式和生活方式基本形成。

  二、优化绿色发展空间格局

  以主体功能区规划为基础,建立科学合理的国土空间开发保护格局,推进“多规合一”。实施生态、农牧业、城镇空间分类管控,落实用途管制,禁止无序开发。严格执行生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界,统筹协调平衡跨行政区域的空间布局安排。提升国土空间治理能力和效率,促进国土空间高效、协调、可持续发展。

  (四)严格保护生态空间

  加强对重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区保护力度,实现一条红线管控重要生态空间,切实维护生态安全。加强自然保护区建设管理,全面退出自然保护区内工矿类企业开发建设活动,依法依规解决矿业权合理退出问题。加强风景名胜区、地质公园等自然保护地监督管理。加强生物多样性保护,构建生物多样性保护网络。建设大兴安岭南麓百万亩人工林绿色长廊。(牵头单位:盟自然资源局、住房城乡建设局,各旗县市人民政府)

  (五)打造集约高效农牧业空间

  优化农牧业生产空间,实施耕地质量保护与提升行动,推进农田水利、土地整治、中低产田改造,提高农业生产效率。依托兴安盟的自然生态及环境资源,大力发展观光休闲、高科技现代农牧业,提升农牧业生产集约化、设施化水平。推行生态种植和养殖,打造融生产、生活和生态一体的现代新型农牧业。全面开展控肥增效、控药减害、控水降耗、控膜提效“四控行动”,保持化肥和农药使用量增长低于全区水平。建设美丽乡村,加快宜居中心村建设,合理安排村落空间布局,处理好乡村建设、生态资源与农田保护的关系。深化环境综合整治,改善村容村貌,提高乡村公共服务水平,建设新型农村牧区居住社区。(牵头单位:盟农牧局,各旗县市人民政府)

  (六)优化绿色城镇空间格局

  根据资源环境承载力合理调节城市规模,推动城镇化发展向内涵提升式转变。科学规划城镇发展格局,合理布局工业用地,推动产业集聚发展。合理预留自然生态空间,科学利用地下空间,推动地下综合管廊建设。(牵头单位:盟生态环境局、自然资源局、林草局,各旗县市人民政府)

  三、构建绿色高质量发展产业体系

  按照“五个结合、五个融入”的要求,推行绿色生产方式,以产业生态化、生态产业化为抓手,以“两米”“两牛”和旅游业为突破口,培育壮大优势特色产业,改造提升传统产业,大力发展新兴产业、高端产业、高附加值产业,加快构建高质量绿色产业体系。

  发展绿色农牧业

  大力实施无公害、绿色、有机农畜产品发展战略。推动农畜产品初加工、综合利用加工、精深加工协调发展,做大做强农畜产品生产加工等优势特色产业,努力把我盟建设成国家绿色有机农畜产品生产加工输出基地。实施农牧业生产标准化行动计划、农牧业品牌提升行动计划,加强农畜产品质量安全监管,完善农畜产品质量监测体系和安全追溯体系,使兴安绿色品牌成为名副其实的金字招牌。

  (七)推动绿色种植业发展

  遵循“适应市场,提升等级保产量”的原则,打造“兴安岭下米粮仓,草原深处大厨房”。启动实施稻米、玉米产业“双百双千”工程,优质玉米种植面积稳定在1000万亩以上,水稻种植面积稳定在100万亩以上,加快绿色有机稻米示范基地建设,严格标准、加强监管,抓好试点、逐年推广。下大力气做好做足玉米产业这篇大文章,科学布局,优化结构,就地转化,丰富和延长链条,同时积极发展稻田养殖、观光农业、休闲农业、认养农业等新业态,千方百计提高稻米玉米产业综合效益,把我盟打造成国家级稻米玉米全链条精深加工创新产业基地。加快蔬菜、马铃薯、卜留克为主的蔬菜产业百万亩基地建设,甜菜种植面积达到100万亩,实施千亿斤粮食增产工程、高标准农田建设、农业综合开发等重大项目。加快推进“引绰济辽”等重点水源工程和跨流域调水工程建设,完善察尔森水库下游灌区和绰勒水库下游灌区等水利设施建设,大力发展节水灌溉技术,提升农田水利设施利用率。以农业科技园区为依托,加快新品种、新技术、新装备的示范和推广。加强耕地保护和土壤改良,加大耕地质量保护和土壤修复力度。扶持壮大龙头企业,引导龙头企业采取多种方式与合作社、农户建立利益联结。积极打造“兴安”系列区域品牌产品,精心呵护好“兴安盟大米”品牌,不断提升品牌影响力。(牵头单位:盟农牧局、水利局、科技局、工业和信息化局)

  (八)加快养殖业持续健康发展

  启动实施肉牛、奶牛产业“双百千亿”工程,建设百万头优质肉牛规模化养殖示范带,推广农牧结合养殖模式,建立健全利益联结机制,构建集繁育、饲养、交易、加工、销售于一体的肉牛全产业链条,打造优质肉牛产业集群,打响“兴安盟牛肉”品牌;抓住国家振兴奶业的机遇,以优质、高产、安全、绿色发展为目标,扩大奶牛养殖规模,发挥奶业龙头企业带动作用,保障乳品质量安全,把我盟打造成为高端奶业生产基地。改良基础母羊品种,积极发展高端肉羊良种繁育和羊绒、羊皮等精深加工产业,着力开发羊奶饮品、羊奶粉等系列产品,不断提高产品附加值,打造我盟肉羊品牌。大力发展马产业,以莱德马业为龙头,提高育马、养马、马产品开发水平,扩大马业服务领域范围,形成上下游积极促进、良性互动的全产业链格局。充分发挥市场机制作用,引导发展驴、猪、禽等产业。到2023年,全盟农牧业产业化基地和龙头企业获得绿色食品标志率达到90%以上,生态绿色产业总值占全部农牧业总产值的50%以上,农畜产品输出量占总生产量的70%以上。(牵头单位:盟农牧局、工业和信息化局)

  (九)发展壮大林草业

  加强林草资源管理和保护,促进林草业发展的良性循环。继续实施天然林资源保护工程,推进大兴安岭南麓百万亩人工林绿色长廊工程建设。加大以沙果、葡萄、欧李、榛子、山杏、文冠果为主的林果基地建设,促进林果加工转化,培育兴安果品品牌,提高林果产品市场竞争力,提升林果业综合效益。严格落实基本草原保护制度,统筹草原生产与生态功能,科学核定载畜量。落实新一轮草原生态保护补助奖励政策,严禁开垦草原。大力发展现代种草业,提高单位面积产草量,加强草原火灾和生物灾害防控。严格草原征占用审核审批程序,严禁随意改变草原用途。深入实施退耕还林、退牧还草等工程。(牵头单位:盟林草局、农牧局)

  (十)积极发展生物育种业

  引进发展良种繁育、加工与检测等先进规模化生产装备与技术,依托龙头企业,建设生物种业品种研发、繁育与示范中心,构建现代生物种业体系,提升生物农牧业核心竞争力。大力开发主要农牧林动植物的高产、优质、多抗、高效、易储耐藏、营养强化等新品种,重点推动水稻、玉米、大豆、马铃薯、卜留克和牛、羊、猪、禽等动植物重大新品种的培育、扩繁与产业化。建设优质牧草种源库,加快果树良种苗木繁育体系建设。支持建设市场主导的品种权转让交易公共平台。(牵头单位:盟农牧局、林草局、发展改革委、工业和信息化局、科技局)

  发展绿色工业

  深入推进供给侧结构性改革,大力发展循环经济,提高优势产业核心竞争力,在重点行业开展以节能、降耗、减污、增效为目标的清洁生产,推进工业废物利用,培育发展横向关联配套、纵向延伸拓展的产业网络,形成一批循环经济产业链。健全节能、节水、节地、节材、节矿标准体系,强化能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控。到2023年,全盟工业总产值翻番,实现工业再造一个兴安的目标。

  (十一)改造提升传统产业

  加快运用高新技术和先进适用技术改造卷烟、冶金、农畜产品加工等传统产业,全面提高产品技术、工艺装备、能效环保水平,推动产业产品向高端化、智能化、绿色化方向发展。加大烟厂、乌钢等企业技术改造力度,调整优化产品结构,力争烟厂5年左右实现利税翻番,成为全盟经济高质量发展的典范、全国烟草工业的标杆;乌钢要努力建设创新型企业,开发适应市场需求的新产品,提高产品附加值。着力推进农畜产品生产加工业向标准化、品牌化、生态化、安全化、高端化方向发展,推动肉类屠宰加工、米面加工、食用油加工、乳制品加工等产业集群发展。加快糖产业发展,重点打造科右前旗、扎赉特旗等糖产业深加工基地,建设“中国北方糖都”。打造高端饮用水品牌,积极引进国内外知名饮品企业,整合阿尔山矿泉水资源。(牵头单位:盟工业和信息化局、发展改革委、农牧局)

  (十二)积极培育和发展战略性新兴产业

  大力发展新能源、装备制造、蒙中医药等新兴产业,形成一批具有旺盛活力和持续竞争力的新经济增长点。做大做强清洁能源产业,围绕“打造蒙东重要清洁能源输出基地”这一目标,大力实施煤电节能减排与升级改造行动计划,大力发展风电、太阳能、生物质能等可再生能源的开发利用,积极推广秸秆气化和分布式能源系统应用,着力提高能源产业发展的质量和效益。推进桃合木和科右中旗百万千瓦级风电基地建设。以光伏扶贫与设施农牧业结合为重点,积极发展太阳能发电。推动秸秆气化清洁能源利用,开展生物质热电联产项目建设。抓好中粮60万吨玉米燃料乙醇、中广核日产50万立方米生物天然气、300万千瓦平价风电基地等项目建设。争取开工建设索伦120万千瓦抽水蓄能电站。加快推进蒙能科右中2×66万千瓦、京科1×35万千瓦特高压输变电线路电源点建设。加快松原—白城—乌兰浩特天然气长输管道建设工程。到2023年,全盟清洁能源产业产值力争达到86亿元,占全部工业总产值的20%以上。发展智慧能源,拓宽外送电力通道,加强能源储备和调峰设施建设,启动智能电网建设,加快构建安全可靠的现代能源储运网络。打造阿尔山清洁能源特色小镇,提高清洁能源就地消纳能力。做大做强现代装备制造产业,依托农牧业机械、汽车零部件、精密锻造件等现有产业基础和资源条件,紧盯核心环节,引进龙头企业、互补关联企业,培育打造产业链关键环节,形成集聚发展格局。重点发展高端装备制造业,全力推进中广核风电装备制造产业园、工业机器人、无人机等智能装备制造项目建设。大力发展节能环保产业、新材料和资源综合利用产业发展。积极推动中南电气石、福锐粉煤灰利用、新亿城托盘及建筑装饰材料,进一步优化兴安盟产业结构。做大做强蒙医药产业,推进道地药材和特色药材种植基地建设,合理扩大种植规模。支持奥特奇蒙药、白医制药、日出东方、蒙奥药业、前旗井泉中药等药业龙头企业发展壮大,促进制药业产业链延伸和集群化发展,增强中蒙药品牌效应和市场竞争力,把兴安盟建设成为蒙东地区的制药产业基地。(牵头单位:盟工业和信息化局、发展改革委、卫生健康委、经济技术开发区、市场监管局、国网兴安供电公司)

  (十三)发展新型化工产业

  用产业链思维推动新型化工产业高质量发展,有针对性地建链、延链、补链、强链,重点培育新型煤化工、玉米化工、精细化工,推动乌兰、博源、中粮生化等化工企业向精细化工产业延伸发展,瞄准国际国内新技术、新工艺,高起点引进国内外新型化工先进技术和装备企业,提高资源的高效、清洁、高附加值转化,形成资源利用合理、保护环境、具有循环经济特色的产业结构。(牵头单位:盟工业和信息化局、发展改革委、经济技术开发区)

  发展绿色服务业

  以促进消费为导向,着力引导企业顺应居民消费升级大趋势,加快转型升级提升供给质量和水平,以高质量的供给催生创造新的市场需求,培育消费热点,引导消费升级,更好满足人民群众对美好生活的向往。培育和建设独具特色的服务业集聚区,不断提高现代服务业集聚能力和发展水平。

  (十四)促进文化旅游业融合发展

  以全域旅游和四季旅游为统领,立足丰富的文化和旅游资源,以文化为魂、以旅游为体,以市场需求为导向,以融合发展为目标,实施文化旅游工程,提升旅游资源的文化内涵和旅游目的地的文化品位,实现文化产业和旅游产业良性互动、共赢发展。推进旅游强盟,将旅游业打造成全盟战略性支柱产业。加快发展全域旅游、四季旅游,布局“点线面”空间模式,用好林草资源,做足山水文章、做热冰雪资源、做活文化特色、做美乡村田园,整合区域旅游资源,打造高品质旅游,加大央视、互联网等新闻媒介宣传力度,通过节庆赛事、阿尔山论坛等有影响力的平台,打响“巍巍大兴安 梦幻阿尔山”品牌,巩固提升阿尔山旅游龙头地位。围绕打造乌阿海满旅游圈,加快推动乌兰浩特旅游集散地建设,大力开发阿尔山冰雪游、阿尔山森林生态游、乌兰浩特红色文化游、乌兰浩特稻海观光游、乌兰毛都杭盖草原游、科右中旗马文化体验游、兴齐白生态风情游等旅游文化品牌。积极推进旅游公共服务体系建设,大力开展自驾营地、民宿游,丰富四季旅游产品体系。加大旅游综合执法力度,加强旅游市场规范化管理。强化营销推广,以点连线带面,形成特色明显、优势突出、极具吸引力的全域旅游发展新格局。加大旅游基础设施建设,规划建设乌兰浩特至阿尔山电气化改造、齐齐哈尔至乌兰浩特至通辽客运专线等重点铁路项目。着力扩大公路网络覆盖面,有效提升阿尔山旅游通道公路等级。着力加快现有机场改扩建,积极延伸和拓展国内外航线,加快推进阿尔山、扎赉特旗、突泉县、科右中旗等通用机场工程建设。到2023年,实现全盟旅游业“双百双千”目标。(牵头单位:盟文化旅游体育局,各旗县市人民政府)

  (十五)促进现代商贸物流业提档升级

  加快推进中企云商铁路智慧物流园、乌兰浩特市空港物流园区、内陆港、蒙东物流新区、科右前旗物流园区、阿尔山口岸国际物流园区等项目建设。引进一批总部型物流企业、第三方物流企业、采购和配送中心向园区集聚。以万达广场、居然之家、红星美凯龙、义乌国际商贸城、欧亚会展中心等商业综合体为依托,全力打造蒙东购物中心。继续推进乌兰浩特物流园区争创国家级电子商务示范基地。加强绿色农畜产品触网工程,积极利用第三方电商平台和鼓励企业自建平台,形成线上线下良性发展。积极引导物流业与商贸流通业、电子商务、互联网+等产业深度融合发展。鼓励现有运输、仓储、货代、联运、快递企业加快资源整合、功能整合、资产重组和服务延伸。逐步形成兴安盟大物流、大商圈的发展格局。(牵头单位:盟商务口岸局、发展改革委)

  (十六)培育壮大康养产业

  大力发展养生、养老、体验、绿色医养等多种健康产业,把健康产业培育成为我盟经济转型升级的新引擎。培育健康养生、健康养老、健康休闲运动、健康药食材等康养产业。大力发展森林浴、天然氧吧等健康养生产品,深入挖掘中蒙医药温泉健康养生文化,开发中医药和蒙医药泉、休闲理疗、民族文化温泉、动感温泉等体验性产品。积极促进健康与养老、旅游、互联网、健身休闲、食品融合。推进科右前旗津滨医养结合养老中心等项目建设,积极促进医疗卫生与养老服务相结合,谋划和实施一批生态文化体验示范基地等重点项目。鼓励社会力量兴办文化、健康、养老、托幼等服务机构。到2023年,全盟培养5个以上成熟的市场化、规模化养老产业园。(牵头单位:盟卫生健康委、文化旅游体育局、发展改革委、民政局)

  四、推进绿色发展的环境建设

  持续优化发展环境,切实降低实体经济运营成本,增强微观主体活力,积极扩大合理有效投资,着力补齐基础设施短板、产业发展短板、科技创新短板、公共服务短板。强化城镇和工业园区的经济社会高质量发展的承载能力,科技创新能力,加强区域经济合作,不断提升对外开放水平。

  (十七)不断优化营商环境

  持续深化“放管服”改革和相对集中行政许可权制度改革,大力推行行政审批制度改革,加快“互联网+政务服务”系统建设和数据资源共享,完善行政审批网上平台,大幅压缩工程建设项目审批、企业开办、商标注册时间,持续开展“减证便民”和行政审批中介服务清理行动,加强事中事后监管体系建设,实现“双随机、一公开”监管全覆盖。实施更大力度降成本举措,进一步降低企业用电、物流运输、社保和融资等方面成本。实行“一企一策”包联机制,帮助企业解决实际困难和问题。全面落实国家、自治区降税清费减负政策,切实减轻企业负担。严肃整治损害营商环境的慢作为、假作为、不作为、乱作为现象,努力把我盟打造成为投资兴业、创新创业热土。(牵头单位:盟行政审批和政务服务局、发展改革委、工业和信息化局、金融办、市场监督管理局)

  (十八)拓展城镇发展环境

  推进城市一体化建设,以乌兰浩特市、科右前旗科尔沁镇和盟经济技术开发区为主体打造“大乌兰浩特”,使其逐步集聚成50万人口的区域中心城市,突出绿色发展要求,形成与周边城市错位发展、协同发展,提升辐射带动能力。其他旗县市要以城关镇和建制镇为重要节点,逐步形成新型城镇化发展格局。科学划定和严格执行城镇规划,合理布局市政基础设施,设定不同功能开发的容积率和绿化率,促进城镇规模与产业规模、人口规模相协调,保障环境质量与水资源可持续供给。大力发展绿色、低碳、节能、智能化建筑。坚持城市地上空间和地下空间整体开发,统筹推进信息、能源、气热、给排水等基础设施建设。大力发展城镇绿色交通体系,加快推广新能源汽车,建立大运量公交系统,着力改善城市慢行空间环境。加大社区、街头公园、郊野公园、绿道绿廊和城市绿化带规划建设力度,实现见绿、见园。积极争取各旗县市城关镇海绵城市试点工作。打造一批休闲宜居型、生态旅游型、民族文化型、健康养生型等森林小镇和特色小镇。到2023年,实现森林小镇数量达到盟内所有建制镇总数的50%以上。(牵头单位:盟发展改革委、住房城乡建设局、交通运输局、林草局、自然资源局、文化旅游体育局、经济技术开发区,各旗县市人民政府)

  (十九)提升工业园区承载环境

  以盟经济技术开发区为主体,乌兰浩特市、科右前旗园区为两翼,其它旗县市园区为支撑的“一体两翼、多点支撑”空间布局,推动产业向园区集中、要素向园区集聚,基础设施共建共享。盟经济技术开发区要全面完成公路铁路、供水供热、污水渣场和生活服务区建设,加快成为全盟工业发展的增长极。积极发展“飞地经济”,各旗县市招商引资项目按照产业分类入驻盟经济技术开发区或旗县市园区,各计其功、税收分成。合理确定园区产业布局和主导产业,做到园区发展各具特色。开展绿色园区达标行动,制定绿色园区建设标准及考核指标。采用绿色化、循环化技术改造园区物流、供水、供电、供气、照明、建筑等基础设施,有效满足入驻企业建设和生产需要。完善园区污染物集中处理设施和废物处置平台,提高固废、污水集中处理和循环利用能力。支持有条件的园区创建生态工业示范园区、国家低碳工业园区。建立项目退出机制,妥善处置“僵尸企业”和“僵尸项目”,盘活存量用地。引导企业向园区集中,加快实施城区内现有工业企业“退城入园”工程,提高园区专业化、协作化、集群化水平和市场竞争力,促进工业经济与城市建设协调发展。到“十四五”末,全盟各级各类园区产值达到1000亿元以上。(牵头单位:盟发展改革委、工业和信息化局、经济技术开发区,各旗县市园区)

  (二十)强化绿色科技创新环境

  大力实施创新驱动发展战略,营造全社会共同参与的创新环境,推广绿色制造,促进大数据、物联网、移动互联、人工智能、5G通信等应用发展。组织开发具有普遍推广意义的回收处理技术、绿色再制造技术以及降低再利用成本技术。推广应用碳捕集与封存技术。开展大气、水体、土壤污染防治以及生态修复等领域技术攻关。加强先进生态环境技术引进、消化、吸收、再创新。研究制定鼓励支持创新的办法措施,深入实施创新平台建设、实用高新技术成果转化、重点领域关键共性技术攻坚“三大工程”,积极争取国家、自治区创新平台和重大科技基础设施落户我盟,发挥好袁隆平水稻院士专家工作站作用,提升产业竞争力。(牵头单位:盟发展改革委、科技局、工业和信息化局、生态环境局)

  (二十一)全面创造对外开放环境

  充分发挥区位、口岸、资源等优势,主动服务和融入“一带一路”建设。进一步扩大跨境贸易,继续举办好“阿尔山论坛”、中蒙俄国际绿色有机产品博览会等国际交流活动,以创新对俄蒙合作机制为突破口,以打造阿尔山—松贝尔生态旅游口岸为主线,大力发展口岸经济,加快边境旅游试验区和跨境旅游合作区建设,加强对蒙通道建设,推动口岸国际物流园区、边民互市贸易区、保税仓库和国际陆港项目取得积极进展,不断提高开放型经济发展质量和水平。深化与周边省区、盟市以及京津冀、长三角、珠三角等经济发达地区的开放合作,推动“乌阿海满”和“兴白齐”经济跨省合作区建设取得实质成效。(牵头单位:盟发展改革委、商务口岸局、区域经济合作局)

  五、组织领导和保障措施

  兴安盟绿色发展引领区建设是一项战略性、开创性的系统工程,意义重大。各地、各部门要统一思想,提高认识,加强组织领导,加大投入力度,积极推动各项工作落到实处。

  (二十二)加强组织领导

  成立兴安盟绿色发展引领区建设工作领导小组,领导小组下设办公室。建立工作协调推进机制,分领域、分产业研究制定实施方案和分阶段工作计划,分解落实方案的各项任务,组织实施绿色发展引领区各项建设项目,研究解决项目建设中的重大问题。

  (二十三)强化示范创新

  鼓励各地结合自身特点,深化体制、机制和模式创新,围绕国土空间管控、产业转型升级、生态环境治理、绿色制度改革等方面,选择典型区域、典型行业和重点工程探索多层次、多类型的绿色发展示范模式。加快出台相应制度和改革举措,激发各类主体活力,引导全社会共同参与国家绿色发展引领区的建设。鼓励各旗县市发挥各自优势,大胆创新、先行先试,大力支持各地的创新实践与探索,及时总结可推广、可复制的绿色发展示范模式。

  (二十四)加大投入力度

  积极争取国家、自治区对绿色发展方面的资金和政策支持,盟旗两级要切实加大财政投入力度,确保绿色发展引领区建设投入增幅不低于财政收入增长水平。要在建设项目用地指标、基础配套、项目审批等方面给予优先支持。鼓励金融机构同引领区建设单位建立中长期战略合作关系,拓宽引领区建设融资渠道。继续完善政府引导、市场运作、社会参与的多元投入机制,鼓励央企、民企等不同经济成分和各类投资主体,以多种形式参与绿色发展引领区建设。

  (二十五)培养引进人才

  深入实施人才优先发展战略,坚持以用为本,突出“高精尖缺”等需求导向,推动人才结构战略性调整,实施重大人才工程,着力发现、培养、集聚战略性和领军性科技人才、企业家人才、高技能人才队伍。实施更加开放的创新人才引进政策,建立和完善引进人才“绿色通道”。积极培育本土实用人才和企业家队伍。

  (二十六)倡导绿色人文

  以社会主义核心价值观为引领,树立新时代绿色人文理念和生态价值理念,弘扬人与自然和谐的生态文化,广泛开展宣传教育,在全社会形成浓厚的生态文化氛围,让生态建设、环境保护、绿色发展、低碳生活等要求转化为人的内在诉求,努力使绿色生活方式成为每个社会成员的自觉行动。广泛开展绿色消费行动,引导消费者购买节能环保低碳产品,大力倡导绿色居住和绿色低碳出行。加强绿色企业、绿色园区、绿色学校、绿色社区建设,不断提高全社会绿色文明生活程度。

  (二十七)健全绩效评价

  建立资源环境承载能力监测预警机制,对水土资源、环境容量实行限制性措施。探索建立绿色发展指标量化核算标准和方法,各旗县市人民政府要尽快编制完成自然资源资产负债表。全面开展自然资源资产离任审计,对党政领导干部违背科学发展要求、造成生态环境和资源严重破坏的,依法追责。完善政绩考核评价指标,把绿色发展作为考核评价的重要内容,纳入各地、各部门的工作目标考核体系,加大资源消耗、环境保护等指标的权重。建立完善绿色发展奖惩机制,强化激励和约束作用。

解读:兴安盟行政公署办公室关于印发《兴安盟建设绿色发展引领区实施方案(2019—2023)》的通知

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