为深入贯彻落实盟委（扩大）会议提出的建设绿色发展引领区、乡村振兴样板区决策部署，进一步推动我盟秸秆转化产业发展，提升秸秆资源化利用水平，今年5月、6月，盟科技局成立专题调研组，先后深入各旗县市实地查看，对目前我盟秸秆加工转化产业发展情况进行了专题调研，在此基础上进行了例会分析研判。现将有关情况报告如下。

　　一、基本情况

　　2015年，全盟集中建设了200家秸秆颗粒加工厂，有效拓宽了秸秆综合利用途径，初步形成了秸秆肥料化、饲料化、燃料化，基料化和原料化“五化并举”、协调推进的产业格局，大幅度减少了山坡田间焚烧秸秆现象，其中，乌市、前旗个别嘎查村实现了零焚烧。200家秸秆颗粒加工厂中，目前具备生产能力的有116家，占加工厂总数量的58％。其中，全年生产的7家、季节性生产的34家，具备生产能力试运行后一直未生产的75家。年秸秆颗粒总产量约18万吨，年销售量约14万吨，主要销售到哈尔滨、长春、松原、呼伦贝尔和通辽等地区，销售价格为580至1100元/吨。自用约4万吨。据调查统计，每加工1吨秸秆颗粒生产成本350至600元，其中，秸秆成本200至400元/吨，电费、人工、设备折旧150至200元/吨，利润为50至300元/吨。

　　2015年全盟统一建设200家秸秆颗粒加工厂以后，陆续有一批企业、合作社、个人自筹资金建设了秸秆颗粒加工厂，其中具有一定生产规模的有6家，其中扎旗、前旗分别有2家，乌市、突泉各1家，主要加工生产秸秆饲料、燃料颗粒。

　　目前我盟还有6家大型企业新建了秸秆综合利用项目，分别为爱放牧生物质新材料公司、中农绿能公司、中广核集团、京蒙糖业（内蒙古）公司、扎旗地沃生物质新材料公司和前旗秸秆控股集团。新建项目主要利用秸秆和农作物副产品深加工制造生物天然气、生物质有机肥和炭基肥、秸秆颗粒饲料燃料以及秸秆生物发电。年秸秆消耗量共计187万吨左右。具体情况如下：一是爱放牧生物质新材料公司正在实施打造万吨级秸秆综合循环利用项目，年产5万吨炭基肥、1万吨有机碳肥、3000吨高端木醋液液体叶面肥和生物杀菌剂，打造了“水肥药”一体化系统，成为自治区首家肥料全系列产品提供商。年秸秆消耗量4万吨以上。二是中农绿能公司充分利用扎旗丰富的秸秆资源实施生物质天然气项目、生物质有机肥和水稻基质育秧盘三项工程。项目总投资1.2亿元。设计生产能力为日产2万立方米生物天然气，年产2000万片生态育秧盘，年产沼渣有机肥3万吨。年秸秆消耗量5万吨左右。三是中广核企业计划在兴安盟地区建设10座大型规模化生物天然气项目，项目总投资30亿元，年产生物天然气1.3亿立方米，年产生物有机肥75万吨，年处理畜禽粪污73万吨，年处理农作物秸秆110万吨，年减排二氧化碳200万吨，可满足50万个家庭的生活用气需求。项目全部建成后，直接新增就业1600个，带动上游原料收储及下游肥料销售环节新增就业岗位超过3000个。目前盟开发区和突泉的项目正在建设中。四是京蒙糖业（内蒙古）公司利用江南大学色谱分离法技术，以农业废弃物秸秆、玉米芯为原料，生产木糖（醇）、L-阿拉伯糖等功能糖和深加工产品，年消耗玉米芯14万吨。五是扎旗地沃生物质新材料公司计划实施秸秆生物质的收集和加工、生物质炭基缓释复合肥、生物质炭基缓释氮肥、配方复合肥、生物质炭、土壤改良剂、化肥添加剂、秸秆颗粒饲料、微生物复合饲料生产等方面，年秸秆消耗量4万吨。六是前旗秸秆控股集团计划实施秸秆饲料化、秸秆生物电厂、秸秆装配式建材、秸秆炭化、分散性生产生物质固体成型燃料等项目、燃煤锅炉改生物质锅炉等项目。年秸秆消耗量50万吨以上。

　　总体来看，经过近年的政策、资金等扶持，特别是2015首届中国秸秆产业化大会在我盟召开以来，国家农业部把我盟作为秸秆处理行动示范区，我盟农作物秸秆“五料化”产业得到了快速发展，具备了一定基础和优势。一是扶持力度较大。2016年国家农业部给盟农牧业局投入1亿资金，盟发改委、科技局、经信委累计投入7500万元项目资金，用于秸秆产业化发展。二是产业门类较全。目前我盟除秸秆基料化产业较为薄弱以外，其余“四化”并举的产业格局较为稳固。三是覆盖范围较广。目前除阿尔山、农场局秸秆转化企业数量较少（分别为3家、2家），其余旗县市均有20家以上的秸秆转化企业，规模化发展条件便利。四是重视程度较高。盟发改、农牧、财政、环保、经信、扶贫、科技等部门密切配合，形成合力确保秸秆综合利用化工作顺利实施。各旗县市对秸秆转化产业重视程度明显提升。扎旗政府投入685万元资金，为秸秆加工厂购买秸秆打包机37台，变压器4台。中旗政府投入212.65万元资金，共建10座500平方米的加工车间、10座500平方米的储草棚和13台变压器。乌市政府投入20万元资金，用于支持秸秆加工厂房的建设。

　　二、存在的主要问题

　　一是思想认识不到位。2015年，盟科技局把200家秸秆颗粒加工厂设备资产移交给各旗县市政府以来，一些苏木镇和嘎查村对秸秆综合利用思想认识不到位，重视程度不高,未建立设备运行长效机制监管机制。部分秸秆颗粒加工厂安装调试后一直处于闲置状态，甚至一些加工厂设备未安装过。一些农民群众对秸秆转化综合利用认识程度不到位，对秸秆潜在价值以及就地焚烧危害性认识不足，售卖给加工厂秸秆时随便涨价等现象。在自家取暖方面也习惯选择烧煤，不愿选择秸秆燃料。二是秸秆收、储、运环节存有难度。我盟地区农业生产大多以分散生产、小农经济为主，秸秆收割的对象多为分散的农户，为秸秆大量收储带来一定难度。农作物秸秆品种多样，产生地域和时间均很分散，同时秸秆自身具有质地松散、密度小、体积大、易虫蚀、易腐烂、易燃烧等特点，在收集、存储过程中防霉、防燃等成本急剧上升，加之工厂利润空间不大，加上收割、打捆、运输等高端装备的不配套和现代服务业的不健全，造成秸秆的收集、存储、运输难度加大、成本高，进一步限制了原料的价格和供给，影响了秸秆产业化进程。三是加工成本高。秸秆加工厂规模和效益成正比，加工厂启动运行成本高，一些小规模性生产的加工厂无法承担费用。目前加工1吨秸秆颗粒成本为350至600元，销售价格为580至1100元，小型加工厂利润空间极小，导致积极性不高，加上秸秆产业化产品市场渠道还未成型，一些小规模加工厂缺乏产品销售渠道，影响了秸秆产业化进程。

　　三、2015年以来全国秸秆综合利用有关政策

　　近年来，国家在秸秆综合利用方面出台了一系列支持政策，为我们打造秸秆转化全产业链提供了有力契机和条件。

　　一是2015年11月，国家发改委印发《关于进一步加快推进农作物秸秆综合利用和禁烧工作的通知》，要求到2020年，力争全国秸秆综合利用率达到85%以上，秸秆焚烧火点数或过火面积较2016年下降5%，在人口集中区域，机场周边和交通干线沿线以及地方政府划定的区域内，基本消除露天焚烧秸秆现象。二是2016年5月，国家农业部印发《关于开展环京津冀生态一体化屏障的重点区域农作物秸秆综合利用试点的通知》，通过整合和调整增加预算安排十个亿元资金，加快构建环京津翼生态一体化屏障的重点区域，选择农作物秸秆焚烧问题较为突出的河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、安徽、山东和河南10个省、自治区开展农作物秸秆焚烧和综合利用试点。三是2016年8月，国家农业部、发展改革委、财政部、住房城乡建设部、环境保护部、科学技术部六部门联合印发《关于推进农业废弃物资源化利用试点的方案》，采取肥料化、饲料化、染料化、基料化、原料化等多种途径，着力提升秸秆综合利用水平，到2020年秸秆综合利用率达到85%以上。四是2016年12月，国家发展改革委办公厅、农业部办公厅印发《关于编制“十三五”秸秆综合利用实施方案的指导意见》,要求各省依据各自资源禀赋、利用现状和发展潜力编制“十三五”秸秆综合利用实施方案,明确秸秆开发利用方向和总体目标,统筹安排好秸秆综合利用建设内容,完善各项配套政策,破解秸秆综合利用重点和难点问题,力争到2020年在全国建立较完善的秸秆收集、存储、运输社会化服务体系基本形成布局合理、多元利用、可持续运用的综合利用格局，秸秆综合利用率达到85%以上。五是2018年1月，国家发展改革委办公厅、农业部办公厅、国家能源局综合司发布《关于开展秸秆气化清洁能源利用工程建设的指导意见》，到2020年建成若干秸秆气化清洁能源利用实施县。实施区域内秸秆综合利用率达到85%以上，有效替代农村散煤，为农户以及乡镇学校，医院，养老院等公共设施供应炊事取暖清洁燃气。六是2018年2月，农业部办公厅、财政部办公厅关于印发《2018-2020年农业机械购置补贴实施指导意见》的通知，要提出优先保证秸秆还田离田等，支持农业绿色发展机具的补贴需要。七是2018年10月，农业农村部在黑龙江省海伦市召开“东北地区秸秆处理行动现场交流暨成果展示会”，提出到2020年，全国秸秆综合利用率达到85%以上，东北地区秸秆综合利用率达到80%以上，50%重点县市秸秆综合利用率稳定在90%以上。露天焚烧现象显著减少，力争到2030年全国建立完善的秸秆收储云体系。形成布局合理，多元利用的秸秆综合利用产业化格局，基本实现全量利用。

　　四、对我盟秸秆产业化工作的建议

　　一是理顺管理体制机制。建议盟委、行署制定出台全盟秸秆综合利用发展规划，明确盟直有关部门在推进秸秆产业化发展中的职责定位，建立健全上下联动、协同推进、齐抓共管的工作机制。盟科技局负责做好全盟秸秆产业化的科技支撑，通过加强产学研合作、引导资金项目等形式支持企业发展，提高秸秆综合利用的科技水平，充分利用厅盟会商制度争取科技项目资金，助力引进秸秆综合利用企业和专家人才，助推全盟秸秆产业化工作进程。盟农牧局、盟发改委要履行秸秆综合利用的牵头责任，盟经信委负责协助盟农牧局管理规模较大的秸秆颗粒加工企业。盟公安、环保等部门承担秸秆禁烧监管责任，负责开展秸秆禁烧的执法和巡查，严肃处理焚烧秸秆的违法行为。各旗县市、苏木乡镇、嘎查村承担秸秆禁烧属地责任，负责加大对农民群众的宣传教育工作力度，引导农民群众开展秸秆回收利用，同时落实秸秆综合利用各项目标任务，推动各类项目落地达产

　　二是探索合作发展路子。旗县市政府和农牧部门要发挥各自职能，把全盟现有200家秸秆颗粒加工厂有效利用起来，让那些常年不运行的加工厂成为其他加工厂的收储运基地，让阶段性生产的加工厂成为常年运转加工厂的代加工厂。鼓励农民和加工厂建立利益共同体，让农民成为加工厂原料供应方，企业获得的利润一部分返还农民或者按一定比例免费为农民加工秸秆颗粒。同时探索成立秸秆加工合作社，合作社通过为农民无偿收割粮食免费获得秸秆，既降低秸秆成本，又能让农户获利的办法，实现互利共赢。

　　三是加大政策倾斜和资金支持力度。各级政府通过对农机、秸秆加工成品进行补贴的方式，扶持秸秆加工企业发展。对农机进行补贴，让企业到各地调研考察后自行选择秸秆回收利用的机械，安装调试验收后按照一定比例进行给予补贴；对秸秆颗粒进行补贴，针对秸秆加工厂的加工产量按照不同等次分类后根据加工厂加工秸秆耗电量进行依次不同层次补贴。